试卷总体概览

• 考试年份：2025年
• 考试级别：副省级及以上职位
• 给定资料：共6则,约6000字。
• 作答要求：共4题。
• 主题：“不唯经济论英雄”的创新发展观，材料围绕“不唯GDP论英雄”这一核心思想，探讨了新常态下，城市如何从单纯追求经济增长转向追求经济、社会、文化、生态等全面、协调、可持续的创新发展。

给定材料主题与核心观点

材料主题脉络：

1. 破题（材料1）： 以“告别‘唯GDP论’”为切入点，引出地方政府政绩考核体系的变革，通过L市从“唯GDP”到“不唯GDP”的转变，以及由此带来的环境改善、产业升级和民生福祉的提升，点明了“不唯经济论英雄”的时代背景和初步成效。
2. 深化（材料2-3）： 深入探讨“创新”这一核心驱动力，材料2介绍了“F市”在发展过程中，如何通过引入“互联网+”思维，推动传统产业转型升级，并催生新的经济业态，展现了创新对经济的引领作用，材料3则从反面警示，列举了“Z市”在发展中忽视创新、陷入发展困境的案例,强调了创新不足的风险。
3. 拓展（材料4-5）： 将视野从经济拓展到更广阔的社会和人文层面，材料4讲述了“T市”如何通过发展文化创意产业，将历史文化资源转化为发展优势，提升了城市品位和居民幸福感，材料5则聚焦于“人”的发展，介绍了“H县”如何通过发展乡村特色旅游和现代农业，让农民在家门口实现致富，体现了“以人为本”的发展理念。
4. 升华（材料6）： 从城市治理的角度，探讨了如何实现精细化、人性化管理，材料6以“W市”的“智慧城市”建设和城市微改造为例，说明城市发展最终要落脚到提升居民的生活品质和幸福感上，这是“不唯经济论英雄”的最终落脚点。

核心观点：

在经济发展进入新常态的背景下，必须摒弃过去以GDP增长为唯一衡量标准的粗放式发展模式，未来的发展应是创新驱动、协调平衡、绿色生态、开放包容、共享成果的全面发展，评价一个地区、一个城市的发展成就，不仅要看经济指标，更要看其创新能力、文化底蕴、生态环境、民生福祉和居民的幸福感。

作答要求与参考解析

第一题：请你根据“给定资料1”，概括L市在推动“还河于民”项目过程中采取了哪些主要做法。（15分）

【审题】

• 任务：概括做法。
• 范围：给定资料1。
• 对象：L市在“还河于民”项目中的具体措施。
• 分值：15分，通常需要提炼出4-5个核心要点,每个要点3分左右。

【材料梳理】 材料1详细描述了L市治理“龙须沟”的过程,从中可以提取出以下关键做法：

1. 理念先行，转变政绩观：明确提出“不唯GDP论英雄”，将环境治理作为重要政绩，为“还河于民”项目提供了思想保障。
2. 科学规划，系统治理：编制了详细的河道治理规划，并按照规划分步实施,体现了系统性和科学性。
3. 政府主导，多方参与：市政府投入巨资进行基础设施建设，同时积极动员企业、社会组织和市民参与,形成了治理合力。
4. 生态优先，修复环境：在治理中，不仅清理了污染，更注重恢复河道的生态功能，如修建湿地公园，实现“水清、岸绿”。
5. 以人为本，服务民生：治理的最终目的是“还河于民”，修建了滨水绿道、体育设施等，将河道变成了市民休闲、健身的公共空间。

【参考答案】 L市在推动“还河于民”项目过程中,主要采取了以下做法：

1. 转变发展理念：摒弃“唯GDP论”，树立“不唯经济论英雄”的政绩观,将生态治理作为核心任务。
2. 坚持科学规划：编制系统性的河道治理规划，分步实施,确保治理工作的科学性和有序性。
3. 强化政府主导：市政府加大财政投入,保障了基础设施建设的资金需求。
4. 注重生态修复：在治理中恢复河道的生态功能，修建湿地公园，实现“水清、岸绿”的生态目标。
5. 突出民生导向：将治理成果惠及于民，建设滨水绿道、体育休闲设施,打造市民共享的公共空间。

第二题：根据“给定资料2”，阐述F市在推动经济发展的过程中，是如何注重“智”与“质”的。（20分）

【审题】

• 任务：阐述“智”与“质”的体现。
• 范围：给定资料2。
• 对象：F市经济发展的策略。
• 分值：20分，通常需要分别阐述“智”和“质”,各占10分左右。

【材料梳理】 材料2主要讲述了F市利用“互联网+”改造传统产业和发展新业态的故事。

• “智”的体现：
  • 智慧赋能：利用互联网、大数据、物联网等技术，改造传统制造业，实现生产智能化、管理信息化。
  • 智慧营销：通过电商平台、社交媒体等，拓展销售渠道,实现精准营销。
  • 智慧服务：发展“互联网+”服务业，如智慧物流、在线教育等,提升服务效率和质量。
• “质”的体现：
  • 产业升级：推动传统产业从低附加值的代工生产向高附加值的品牌设计和研发转型。
  • 产品优化：通过大数据分析消费者需求,开发出更符合市场需求的优质产品。
  • 结构优化：大力发展高新技术产业和现代服务业,优化了经济结构。
  • 品牌塑造：从“制造”向“智造”和“创造”转变,提升了区域品牌的整体形象。

【参考答案】 F市在推动经济发展的过程中，通过“互联网+”深度融合，实现了对“智”与“质”的双重提升,具体体现在：

在“智”的方面，主要体现在以技术驱动发展模式创新：

1. 生产智能化：将物联网、大数据等信息技术应用于传统制造业，改造生产流程，实现自动化生产和精细化管理,提升了生产效率。
2. 营销智慧化：积极拥抱电子商务，利用线上平台拓展市场，并通过数据分析进行精准营销,有效对接了供需两端。
3. 服务便捷化：发展“互联网+”新业态，如智慧物流、在线医疗等，为社会提供了高效、便捷的现代服务。

在“质”的方面，主要体现在以创新引领产业转型升级：

1. 产业提质：推动传统产业从低附加值的加工环节向高附加值的研发、设计、品牌等环节延伸,提升了产业的核心竞争力。
2. 产品优化：基于市场大数据分析，开发出更符合消费者个性化、高品质需求的产品，实现了从“有没有”到“好不好”的转变。
3. 结构升级：大力发展高新技术产业和现代服务业，优化了经济结构,使经济增长更具可持续性和韧性。

第三题：假如你是随团记者团的一名成员，请根据“给定资料3”，就Z市在进一步建设和发展智慧城市过程中需要重点关注的问题，撰写一份给市长的建议提纲。（25分）

【审题】

• 任务：撰写建议提纲。
• 范围：给定资料3。
• 身份：随团记者。
• 对象：市长。
• Z市建设智慧城市需要重点关注的问题。
• 分值：25分，格式规范，要点清晰,逻辑性强。

【材料梳理】 材料3通过Z市的案例,揭示了智慧城市建设中可能存在的问题：

1. 重硬件轻软件：投入巨资购买先进设备，但缺乏与之配套的应用场景和数据整合,导致设备闲置。
2. 重建设轻运营：系统建成后，缺乏有效的运营维护和后续更新,系统很快过时。
3. 重技术轻人文：技术应用脱离实际需求，未能解决市民的痛点问题,市民参与度不高。
4. 重数据轻安全：在数据采集和应用过程中,忽视了个人信息保护和数据安全风险。
5. 重管理轻服务：系统设计初衷偏向于方便政府管理，而非服务市民，导致“智慧”不“惠民”。

【参考答案】

关于Z市进一步建设和发展智慧城市的建议提纲

尊敬的市长：

我市在智慧城市建设方面已取得一定成效，但通过实地调研，我们发现其中仍存在一些亟待关注和解决的问题，为推动我市智慧城市健康、可持续发展,特提出以下建议提纲：

转变建设理念，坚持“以人为本”的核心导向

• 问题：当前存在“重管理、轻服务”的倾向,技术应用与市民需求脱节。
• 建议：
  1. 需求导向：在项目规划前，广泛征求市民和企业意见，聚焦交通、医疗、教育等民生领域的痛点难点。
  2. 服务优先：将提升市民的获得感、幸福感和安全感作为智慧城市建设的出发点和落脚点。

深化应用融合，避免“重硬件、轻软件”的误区

• 问题：存在设备先进但应用场景单一、数据孤岛现象,资源浪费严重。
• 建议：
  1. 场景驱动：围绕城市治理的关键场景（如应急指挥、环境监测），开发实用化、集成化的应用系统。
  2. 数据打通：建立统一的数据共享平台，打破部门间的数据壁垒，实现“一数一源、一源多用”。

完善运营机制，破解“重建设、轻运营”的困境

• 问题：系统建成后缺乏长效的运营维护和资金保障，导致“建而不管”。
• 建议：
  1. 模式创新：探索政府与社会资本合作的PPP模式,引入专业企业参与建设和运营。
  2. 长效管理：建立专门的运营团队，负责系统的日常维护、技术迭代和性能优化。

强化安全保障，筑牢“重数据、轻安全”的防线

• 问题：在数据采集、传输和使用过程中,存在个人信息泄露和网络安全风险。
• 建议：
  1. 立法先行：出台数据安全管理相关条例,明确数据采集和使用的边界。
  2. 技术防护：采用先进的加密、脱敏技术,加强对关键信息基础设施的安全防护和应急响应能力。

坚持循序渐进，杜绝“贪大求全、一蹴而就”的冒进思想

• 问题：项目规划宏大但脱离实际,缺乏顶层设计和分步实施计划。
• 建议：
  1. 顶层设计：制定全市智慧城市发展的中长期规划,明确发展目标和路径。
  2. 试点先行：选择基础条件好、需求迫切的区域或领域进行试点,总结经验后逐步推广。

第四题：“给定资料”结尾写道：“我们唯有秉持‘不唯经济论英雄’的理念，才能……让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”请你结合对这句话的思考和“给定资料”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【审题】

• 任务：撰写一篇完整的议论文。
• 核心句：“我们唯有秉持‘不唯经济论英雄’的理念，才能……让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”
• 要求：结合给定资料、联系实际、自选角度、自拟题目。
• 分值：40分，是申论的重头戏，要求文章结构完整、论证充分、语言流畅。

【立意分析】 这句话是全文的“题眼”，将“不唯经济论英雄”的理念与“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景直接联系起来。

• “不唯经济论英雄”：是方法论，是价值观的转变,是发展的指挥棒。
• “望得见山、看得见水、记得住乡愁”：是目标，是结果，是发展的最终归宿，它包含了生态之美（山水）、文化之根（乡愁）、生活之乐（宜居）三个维度。

文章的核心立意应该是：阐述“不唯经济论英雄”这一发展理念的重大意义，并论证如何通过践行这一理念，最终实现经济、社会、文化、生态的全面协调发展，让人民过上更美好的生活。

【文章结构建议】 ** （示例）

• 《秉持“不唯经济论英雄”理念，绘就“山水乡愁”新画卷》
• 《超越GDP的“英雄”论》
• 《让发展更有温度,让乡愁更有依托》

开头（引论）：

• 引出背景：简述我国经济发展进入新常态，告别“唯GDP论”的时代要求。
• 点明主旨：引用给定资料结尾的句子，提出中心论点——秉持“不唯经济论英雄”的理念，是实现高质量发展、满足人民美好生活向往的必由之路。

本论（分论点）：

• 分论点一：“不唯经济论英雄”是守护绿水青山的“金钥匙”。

  • 论证：从“望得见山、看得见水”的角度切入。
  • 理论：阐述绿色发展理念,经济发展不能以牺牲环境为代价。
  • 论据：结合材料1中L市治理河道、改善环境的案例；材料3中Z市因污染而发展受阻的反例。
  • 联系实际：可以提及“长江大保护”、“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略。

• 分论点二：“不唯经济论英雄”是传承文化根脉的“活水源”。

  • 论证：从“记得住乡愁”的角度切入。
  • 理论：阐述文化是民族的血脉，是发展的灵魂,发展不能以破坏历史文脉为代价。
  • 论据：结合材料4中T市发展文化创意产业,将历史文化资源转化为发展优势的案例。
  • 联系实际：可以提及近年来对古城古镇的保护性开发,以及非物质文化遗产的传承与创新。

• 分论点三：“不唯经济论英雄”是增进民生福祉的“指南针”。

  • 论证：从发展的最终目的是“人”的角度切入，将“山水乡愁”与人的幸福感联系起来。
  • 理论：阐述“以人民为中心”的发展思想,发展的成果要由人民共享。
  • 论据：结合材料5中H县发展乡村旅游、让农民致富的案例；材料6中W市建设“智慧城市”、进行城市微改造,提升居民生活品质的案例。
  • 联系实际：可以提及乡村振兴战略、老旧小区改造、基本公共服务均等化等。

结论）：

• 总结全文：重申“不唯经济论英雄”理念的深刻内涵和时代价值。
• 升华主题：展望未来，强调只有坚持这一理念，才能实现经济、社会、文化、生态的全面协调可持续发展，才能真正建成一个让人民满意、自豪、有归属感的美好家园。
• 发出号召：呼吁各级政府和全社会共同努力,共同谱写新时代发展的新篇章。

2025国考申论（副省）的特点与启示

1. 主题鲜明，紧扣时代脉搏：“不唯GDP论英雄”是当时中国经济转型的核心议题，材料紧跟中央政策,具有很强的现实指导意义。
2. 案例丰富，贴近现实：L市、F市、Z市等虽然是虚构地名，但其案例（如黑臭河治理、互联网+转型、智慧城市建设）都是当时中国城市发展中的热点和难点问题,考生普遍有话可说。
3. 设问灵活，能力要求全面：从概括、阐释到提出对策、撰写大作文，题目设计层层递进，全面考察了考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题以及文字表达四大能力。
4. 强调价值引领：试卷不仅考察政策理解，更引导考生思考发展的最终目的，即“人”的幸福感和获得感,体现了申论考试的人文关怀和思想深度。

这份真题对考生的启示是：备考申论不能死记硬背，必须深入理解国家大政方针，关注社会热点，并学会用辩证的、系统的、发展的眼光去分析问题、解决问题。