这是一套非常经典、具有里程碑意义的申论试卷，因为它鲜明地体现了“治理能力现代化”和“依法治国”的宏大时代主题，题目设置也极具思辨性，对考生的综合能力要求很高。
试卷整体结构与主题分析
主题： 法治社会建设与社会治理创新
给定材料： 共6则材料，围绕“法治”与“治理”两大核心，从不同层面和角度展开。
- 材料1： 以“某市市民抱怨‘红头文件’”为切入点，引出依法行政和政府权力清单的问题，这是法治建设的起点——规范政府自身行为。
- 材料2： 讲述了“某地法院判决政府败诉”的案例，强调了司法公正和法律面前人人平等的原则，体现了法治对行政权力的监督和制约。
- 材料3： 聚焦基层社会治理，介绍了“网格化管理”等创新模式，探讨了在法治框架下如何提升治理效能，服务民生。
- 材料4： 从反面切入，讲述了“小南庄社区因‘无证摊贩’问题引发的矛盾”，反映了城市管理中情、理、法的冲突，以及如何通过法治手段解决社会矛盾的复杂性。
- 材料5： 讨论了社会诚信体系建设，特别是“老赖”问题，强调了法治不仅规范公权，也规范社会成员的行为，是维护社会秩序的基石。
- 材料6： 以“W市‘市民公共文化空间’建设”为例，阐述了法治精神的社会培育，说明法治不仅是制度和规则，更是一种需要全社会共同参与和践行的文化。
核心脉络： 整套材料的逻辑非常清晰： 规范公权（材料1） → 监督公权（材料2） → 创新治理（材料3） → 解决矛盾（材料4） → 规范民权（材料5） → 培育文化（材料6） 这完整地勾勒出从“法治政府”到“法治社会”的构建路径，最终落脚点是提升国家治理能力现代化。
作答要求与解析
第一题：请你根据“给定资料1”，概括当前我国在“法治政府”建设过程中存在的问题。（15分）
类型：** 概括归纳题
材料范围： 材料1
作答思路：
- 定位材料： 仔细阅读材料1，重点关注市民抱怨的内容、专家的评论以及“红头文件”本身暴露出的问题。
- 提取要点：
- 文件制定问题： “红头文件”内容与现行法律法规相抵触（如“超生罚款”），这说明立法程序不规范，存在“红头文件”代替法律的现象。
- 权力行使问题： 政府部门随意设定处罚、许可、收费等权力，这说明政府权力边界不清，存在权力滥用和乱作为的问题。
- 权力清单问题： 市民抱怨“搞不清楚哪些是自己的权力”，说明权力清单制度不完善、不透明，公众知情权和监督权难以保障。
- 监督问责问题： 对于“红头文件”的错误，缺乏有效的纠错机制和问责机制，问题文件长期存在，说明监督机制缺失，责任追究不到位。
- 整合答案： 将以上要点分条作答，语言精炼、准确。
参考答案： 当前我国在“法治政府”建设过程中存在以下问题：
- 行政立法不规范： “红头文件”内容与现行法律法规相抵触，存在以行政规范性文件代替法律的现象。
- 行政权力边界不清： 政府部门随意设定和行使权力，存在权力滥用、乱作为的问题。
- 权力运行不透明： 权力清单制度不完善，公众对政府权力范围和运行程序缺乏了解，知情权和监督权难以落实。
- 监督问责机制缺失： 对违法行政行为的纠错机制和责任追究机制不健全，问题文件和错误行政行为得不到及时纠正和惩处。
第二题：请结合“给定资料2”和“给定资料3”，谈谈你对“现代治理”的理解。（20分）
类型：** 综合分析题（阐释型）
材料范围： 材料2、3
作答思路：
- 阐释核心概念： 首先要对“现代治理”这个概念进行定义，它区别于传统的“统治”或“管理”，强调主体多元、方式法治、目标服务。
- 结合材料2分析： 材料2中法院判决政府败诉，体现了现代治理的法治性和有限性，即：
- 法治是基石： 任何组织和个人（包括政府）都必须在法律框架内行事，司法是保障公平正义的最后一道防线。
- 权力受制约： 政府的权力是有限的，必须接受法律的监督和约束，不能滥用。
- 结合材料3分析： 材料3中的“网格化管理”体现了现代治理的精细化、服务化、协同化，即：
- 以人为本： 治理的最终目的是服务民生，解决群众最关心的问题。
- 技术赋能： 运用现代科技（如网格化、信息化）提升治理效率和精准度。
- 多元参与： 治理主体不仅是政府，还包括社会组织、社区、公民等，形成共治格局。
- 综合升华： 将材料2的“法治之魂”和材料3的“治理之术”结合起来，总结现代治理的内涵，它是一个在法治框架下，多元主体协同合作，运用现代技术，以服务民生为导向，实现社会善治的过程。
参考答案： “现代治理”是与传统“管理”和“统治”相区别的全新范式，它以法治为基石，以服务为导向，强调多元协同和精准高效，对此，我的理解如下：
第一,现代治理是“法治之治”，权力必须在法律的笼子里运行。 如材料2所示，法院依法判决政府败诉，彰显了“法律面前人人平等”的法治精神，这表明，现代治理的首要特征是法治化，政府的权力来源、行使范围和程序都必须有法律依据，并接受司法监督，它要求政府从“权力本位”转向“责任本位”，依法行政，建设法治政府。
第二,现代治理是“服务之治”，治理的最终目的是为了人民。 材料3中的“网格化管理”模式，将服务触角延伸到基层，精准对接群众需求，解决了“最后一公里”问题，这说明，现代治理摒弃了传统的管控思维，转而强调以人为本，通过精细化的服务来化解社会矛盾、增进人民福祉，治理的目标是让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。
第三,现代治理是“协同之治”，需要多元主体共同参与。 无论是司法对行政的监督（材料2），还是网格化管理中的社区、社会组织、居民等共同参与（材料3），都体现了现代治理的开放性和协同性，它不再是政府的“独角戏”，而是政府、市场、社会、公民等多元主体良性互动、协同共治的“大合唱”。
现代治理是一个以法治为保障,以服务为核心，以技术为支撑，以协同为路径的综合性体系，是国家治理能力现代化的核心要义，旨在实现社会的和谐稳定与可持续发展。
第三题：假如你是某报社记者，根据“给定资料4”，以“催生‘市民’意识，消除‘无证摊贩’”为题，写一篇短评。（25分）
类型：** 应用文写作（评论文章）
材料范围： 材料4
作答思路：
- 审题立意：
- “催生‘市民’意识，消除‘无证摊贩’”，这个标题本身就给出了文章的核心论点：问题的根源在于“市民意识”的缺失，解决之道在于“催生”这种意识，从而从根本上“消除”无证摊贩现象。
- 身份： 报社记者，语言风格要客观、理性，同时带有一定的舆论引导性。
- 文体： 短评，要求观点明确，论据充分，结构清晰，有说服力。
- 文章结构：
- 开头（引出问题）： 简述小南庄社区无证摊贩问题的现状及其引发的矛盾，点明这是一个典型的城市治理难题，引出本文的论点。
- 主体（分析问题，提出对策）：
- 分析“市民意识”缺失的表现： 从材料中提取，摊贩只顾自身利益，不顾市容环境和公共秩序；部分居民只图方便，忽视规则和公平；管理者简单粗暴的“一刀切”思维等，这些都是“市民意识”淡薄的表现。
- 阐述“市民意识”的重要性： “市民意识”是法治精神、公共精神和规则意识的体现，只有当摊贩、居民、管理者都具备“市民意识”，才能形成良性互动的社会生态。
- 提出如何“催生‘市民’意识”：
- 对管理者： 要转变治理理念，从“堵”转向“疏”，运用法治思维和法治方式，提供合法的经营空间，同时加强引导和教育。
- 对摊贩： 要加强法律法规宣传，让他们明白合法经营的权利与义务，提升其作为城市一员的归属感和责任感。
- 对居民： 要倡导理性消费和公共精神，理解摊贩的生存不易，但也要共同维护城市的公共秩序。
- 总结升华）： 重申“市民意识”是城市文明的基石，呼吁全社会共同努力，将城市治理从“管理”走向“善治”，让城市更有温度，更有秩序。
参考答案：
催生“市民”意识，消除“无证摊贩”
小南庄社区的无证摊贩问题,看似是市容管理与民生需求之间的寻常矛盾，实则折射出城市治理中深层次的意识困境，要根治这一顽疾，简单的“取缔”或“默许”都非长久之计，唯有从根源入手，催生深植于每个人心中的“市民”意识，才能实现从“治标”到“治本”的跨越。
“市民”意识，是一种超越个体私利、具备公共精神和法治观念的现代文明意识，在当前的小南庄社区，这种意识却普遍缺失，对于无证摊贩而言，他们或许只看到了生计的艰难，却忽视了其行为对公共空间、市场秩序和公平竞争的破坏；对于部分居民而言，他们或许享受了低价便捷的便利，却对由此带来的交通拥堵、环境脏乱等问题视而不见；而对于某些管理者，则可能陷入了“一禁了之”的懒政思维，缺乏疏导和服务的耐心，这种各方“小我”意识的博弈，正是矛盾激化的根源。
消除“无证摊贩”，关键在于“催生”市民意识。
管理者要带头树立“市民”意识，转变治理理念。 政府部门应摒弃“管理者”的傲慢，以“服务者”的姿态，运用法治思维和法治方式，在保障市容整洁与满足民生需求之间寻求平衡，可通过设立“疏导点”、“夜市”等方式，为摊贩提供合法合规的经营场所，变“堵”为“疏”，在服务中引导他们树立规则意识和责任意识。
要引导摊贩融入城市，培养其“市民”认同感。 无证摊贩也是城市的一份子，他们的生存权和发展权应得到尊重，相关部门应加强普法宣传，让他们明白合法经营的权利与义务，并通过技能培训、信用激励等方式，帮助他们提升经营能力，让他们从城市的“边缘人”转变为有尊严、有贡献的“市民”。
要培育全体居民的公共精神，夯实“市民”意识的社会基础。 通过社区宣传、市民公约等形式，倡导健康理性的消费观念和公共参与精神，让居民理解并支持城市治理的转型，既要同情摊贩的生计，也要维护城市的公共利益，形成共建、共治、共享的良好氛围。
无证摊贩问题的解决,考验的是一座城市的治理智慧，更是一座城市文明程度的体现，当每一位市民——无论是管理者、摊贩还是普通居民——都能将“小我”融入“大我”，将个人利益与公共利益紧密相连时，城市的肌体才能真正健康，城市的明天才会更加美好。
第四题：“给定资料6”中提到：“‘人文是精彩的，科技是炫酷的’，二者结合，未来发展无可限量。”请你根据对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
类型：** 大作文论述题
材料范围： 全部材料，重点结合材料6
作答思路：
- 审题立意：
- 核心句： “人文是精彩的，科技是炫酷的，二者结合，未来发展无可限量。”这句话是文章的总纲和灵魂。
- 人文、科技、结合、未来发展。
- 结合材料： 材料6的“市民公共文化空间”是“人文”与“科技”结合的绝佳范例，科技（如VR、数字化设备）让文化（阅读、艺术体验）更炫酷、更吸引人；而人文内涵则赋予了科技以温度和灵魂，避免了技术的冰冷和异化，这套材料的其他部分，如法治政府建设、社会治理创新，同样可以看作是“法治人文精神”与“现代科技治理手段”的结合。
- 自选角度： 最佳角度是论述“人文”与“科技”在社会治理和国家发展层面的辩证统一关系。
- 标题要响亮、切题，体现“结合”与“发展”。
- 《以人文为魂，以科技为翼，共赴国家治理现代化新征程》
- 或者：《让科技更有温度，让人文插上翅膀》
- 文章结构（五段三分式）：
- 开头（引论）： 解释“人文是精彩的，科技是炫酷的”这句话的含义，提出中心论点：在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我们必须坚持人文精神与科技手段的深度融合，二者互为表里、缺一不可。
- 分论点一（为什么需要人文）： 人文是科技发展的“方向盘”和“压舱石”。
- 阐述： 科技是中性的，但科技的应用必须有价值导向，人文精神（如法治、公平、正义、关怀）为科技设定了边界和目标，确保科技服务于人，而不是奴役人。
- 论据： 结合材料2、4、5，法治精神确保了政府运用科技（如大数据监管）时不会侵犯公民权利；对摊贩的人文关怀，让城市管理科技（如网格化）更具温度；社会诚信体系建设（材料5），其背后是人文的道德支撑。
- 分论点二（为什么需要科技）： 科技是人文精神的“放大器”和“助推器”。
- 阐述： 许多美好的人文理念和治理构想，受制于传统手段而难以实现，科技为人文精神的落地提供了前所未有的工具和路径，极大地提升了治理效能。
- 论据： 结合材料3、6，网格化管理（材料3）利用科技实现了基层治理的精细化；“市民公共文化空间”（材料6）利用VR、数字化等技术，让文化服务覆盖更广、体验更佳，这正是人文精神通过科技得以精彩呈现的体现。
- 分论点三（如何结合）： 如何实现人文与科技的深度融合？
- 阐述： 提出具体的结合路径。
- 路径1（制度层面）： 建立健全科技应用的伦理审查和法律规范，确保科技发展始终在人文的轨道上运行。（呼应材料1、2的法治建设）
- 路径2（实践层面）： 在社会治理、公共服务等领域，大力推广“科技+人文”的融合模式，让技术真正服务于人的全面发展。（呼应材料3、6的实践案例）
- 路径3（文化层面）： 加强全社会的人文素养教育，培养既懂技术、又懂情怀的复合型人才，为二者的结合提供智力支持和人才保障。
- 结论）： 总结全文，升华主题，强调在新时代，我们既要拥抱科技的“炫酷”，更要坚守人文的“精彩”，唯有如此，才能推动国家治理行稳致远，实现中华民族的伟大复兴。
参考范文：
以人文为魂，以科技为翼，共赴国家治理现代化新征程
“人文是精彩的，科技是炫酷的”，这看似两句简单的感慨，却深刻揭示了时代发展的双重密码，当“精彩”的人文精神与“炫酷”的科技手段相遇、相融，便能迸发出推动社会进步的磅礴力量，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，我们更应深刻理解二者的辩证关系，坚持以人文为治理之魂，以科技为治理之翼，方能飞向善治的远方。
人文精神，是科技这把“利剑”的“剑鞘”与“剑柄”，为科技发展校准价值航向。 科技本身并无善恶，其应用方向却关乎国计民生，人文精神所蕴含的法治、公正、关怀与道义，正是驾驭科技、使其服务于人类福祉的根本保障，倘若脱离了人文的引领，科技可能沦为冰冷的工具，甚至异化为侵犯权利、加剧不公的利器，正如材料中，若没有法治精神的约束，政府运用大数据技术进行监管，便可能陷入“技术利维坦”的陷阱，侵犯公民隐私；城市管理若缺乏对摊贩的人文关怀，再先进的“网格化”系统也可能沦为粗暴管理的“帮凶”，我们必须将人文精神嵌入科技应用的每一个环节，为其设定伦理边界和价值坐标，确保科技始终沿着“为了人、依靠人、发展人”的正确轨道前行。
科技手段，是人文理想的“飞天之翼”与“千里眼”，为人文精神插上实现翅膀。 许多美好的治理构想，在传统模式下往往因效率低下、覆盖面窄而难以落地，科技的飞速发展，为人文精神的广泛传播和精准实践提供了前所未有的可能，材料中“市民公共文化空间”的建设便是明证，通过VR、数字化等炫酷的科技手段，原本枯燥的阅读和艺术体验变得生动有趣，文化服务得以跨越时空限制，惠及更多市民，这正是人文精神借助科技力量精彩绽放的生动写照，同样，在基层治理中，“网格化管理”平台利用大数据、物联网技术，将服务触角精准延伸到每个家庭，让社区的关怀无处不在，科技让人文的理想照进现实，让治理的“精彩”普惠大众。
推动人文与科技的深度融合，需要制度、实践与文化的协同发力。 在制度层面，要加快完善科技领域的法律法规和伦理准则，将法治精神贯穿于科技研发、应用和监管的全过程，确保权力在阳光下运行，科技在法治轨道上驰骋，在实践层面，要大力鼓励“科技+人文”的融合创新，在城市管理、公共服务、文化建设等领域打造更多像“市民公共文化空间”和“网格化管理”这样的标杆项目，让群众切身感受到科技带来的便利与人文关怀的温度，在文化层面，要大力提升全民人文素养，培养既懂技术逻辑、又懂人文情怀的复合型人才，为二者的深度融合提供坚实的人才支撑和深厚的文化土壤。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”站在新的历史起点上，国家治理现代化的蓝图已经绘就，我们既要对科技的“炫酷”保持开放拥抱的姿态，更要对人文的“精彩”坚守初心不忘，让我们以人文精神为灵魂，引领科技发展的价值航向；以科技手段为翅膀，承载人文理想的实现飞升，二者双轮驱动，比翼齐飞，必将助力我们成功抵达国家治理体系和治理能力现代化的光辉彼岸，共同谱写中华民族伟大复兴的壮丽篇章。
