2002年的申论考试是国考申论发展史上的一个重要里程碑，它标志着申论考试开始走向成熟和规范化，题型和考察方式对后续年份产生了深远的影响，本次考试的主题是“网络发展”,这在当时是一个极具前瞻性和现实意义的话题。

试卷总体结构与主题

• 主题： 网络发展及其对社会的影响

• 给定材料： 共7则材料，约2500字,材料内容涵盖了：

  1. 网络的普及和迅猛发展,已成为信息传播的新途径。
  2. 网络在政府信息发布、公民参政议政方面的积极作用（如“总理信箱”）。
  3. 网络的负面影响：虚假信息、网络犯罪、色情暴力内容泛滥。
  4. 网络对青少年身心健康的危害。
  5. 网络相关法律法规的滞后性,以及管理上的难题。
  6. 专家对网络“双刃剑”效应的分析,强调趋利避害的重要性。
  7. 国外对网络管理的经验借鉴（如新加坡的严格管理）。

• 作答要求： 共3道题，结构清晰,层层递进。

  1. 概括题： 给定材料反映的网络发展给社会生活带来的利弊影响。（20分）
  2. 对策题： 从政府职能部门制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。（40分）
  3. 论述题： 结合给定材料，以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的议论文。（40分）

逐题深度解析

第一题：概括题

要求：** 用不超过200字的篇幅,概括给定材料反映的网络发展给社会生活带来的利弊影响。

审题与作答思路：

1. 审题关键：

   • 对象： “网络发展给社会生活带来的利弊影响”，这要求答案必须分为“利”和“弊”两个部分,结构要清晰。
   • 范围： “给定材料反映的”，所有答案点都必须严格来源于材料,不能自行发挥。
   • 篇幅： “不超过200字”，这是硬性约束,要求语言极度精炼。

2. 材料梳理与要点提炼：

   • “利”的方面（材料1、2、6）：
     • 信息传播快、范围广,成为新途径。
     • 促进政务公开，是政府与民众沟通的桥梁（如“总理信箱”）。
     • 为公民参政议政提供了新渠道。
     • 推动了经济发展和文化交流。
   • “弊”的方面（材料3、4、5）：
     • 虚假信息、网络谣言泛滥。
     • 色情、暴力等不良内容毒害社会,尤其影响青少年。
     • 网络犯罪（如黑客、诈骗）日益增多。
     • 相关法律法规不健全,管理滞后。
     • 容易导致网络沉迷,影响正常生活。

3. 整合与作答： 将以上要点进行高度概括，用最凝练的语言表达出来，注意使用“……”或“利：……；弊：……”等结构,确保逻辑清晰。

参考答案示例： 网络发展对社会生活利弊共存，它极大地促进了信息传播，拓宽了公民参政议政的渠道，推动了政务公开和经济发展，也带来了诸多问题，如虚假信息泛滥、色情暴力内容传播、网络犯罪增多，以及相关法律法规滞后,对青少年身心健康造成危害。

第二题：对策题

要求：** 从政府职能部门制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议，要求：有针对性、有条理,不必写成文章。

审题与作答思路：

1. 审题关键：

   • 身份定位： “政府职能部门”，这意味着提出的对策必须具有权威性、可行性和宏观性,不能是个人建议或企业行为。
   • 目标： “克服资料所反映的种种弊端”，对策必须紧密结合第一题概括出的“弊”来提出，做到“对症下药”。
   • 形式： “有针对性、有条理，不必写成文章”，这要求采用分点、分条的格式，每条对策前最好有小标题,使答案结构清晰。

2. 对策构思与组织： 针对“弊端”提出“对策”,可以从以下几个维度展开：

   • 针对“法律法规滞后”： 应该“完善立法”。
   • 针对“管理难题”： 应该“加强监管”。
   • 针对“不良内容泛滥”： 应该“技术防范”和“行业自律”。
   • 针对“青少年受害”： 应该“教育引导”和“家庭社会共治”。
   • 针对“信息真假难辨”： 应该“提升网民素养”和“建立权威信息发布平台”。

3. 整合与作答： 将以上思路整理成条理清晰的对策建议，每一条对策都要具体，说明“做什么”和“怎么做”。

参考答案示例： 为克服网络发展带来的弊端,政府职能部门应采取以下对策：

1. 完善法律法规，强化法治保障。 加快网络信息内容、网络安全、电子商务等方面的立法进程，明确网络行为主体的权利与义务,为依法管网提供坚实的法律依据。
2. 健全监管体系，提升监管效能。 建立跨部门、跨地区的联动监管机制，运用大数据、人工智能等技术手段，对网络信息进行实时监测和有效过滤，严厉打击网络谣言、色情、赌博及各类违法犯罪活动。
3. 推动行业自律，落实主体责任。 督促互联网企业切实履行主体责任，建立健全内部审核制度，加强对平台内容的管理，自觉抵制不良信息传播,促进行业健康有序发展。
4. 加强宣传教育，提升网民素养。 通过多种渠道开展网络安全和网络文明教育，引导网民树立正确的网络观，提高辨别信息真伪、抵制不良信息的能力,营造清朗的网络空间。

第三题：论述题

要求：** 结合给定材料，以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的议论文。

审题与作答思路：

1. 审题关键：

   • 题目： “评解决我国农村农民问题的两种思路”，这是一个典型的“评论文”，要求对两种思路进行分析、评价，并阐明自己的观点，重点在于“评”。
   • 材料结合： “结合给定材料”，虽然本题主题看似与“网络”无关，但材料7提到了“国外对网络管理的经验借鉴”，其中新加坡的“政府主导、严格管理”模式，与国内常见的“政府主导”思路有相似之处，更重要的是，解决农村问题本身也存在两种经典思路：一是“输血”式（直接给予资金、政策扶持），二是“造血”式（发展产业、提升内生动力）,考生需要从宏观政策层面理解这两种思路。
   • 身份： 依然是准公务员，需要站在政府的角度，用理性的、建设性的语言进行论述。

2. 文章结构（经典三段论）：

   • 引论（开头）： 简述解决农村农民问题的重要性，引出客观存在的两种主要思路，可以点明这两种思路各有侧重,需要辩证看待。
   • 本论（主体）：
     • 分述思路一： 通常指“政策扶持、资金投入”等“输血”模式，分析其合理性（如保障基本民生、解决燃眉之急）和局限性（可能造成依赖、难以持续）。
     • 分述思路二： 通常指“发展产业、教育培训、科技创新”等“造血”模式，分析其合理性（激发内生动力、实现可持续发展）和挑战性（周期长、见效慢、需要因地制宜）。
     • 综合评述： 这是“评”的核心，指出两种思路并非对立，而是相辅相成、辩证统一的关系，在不同的发展阶段、针对不同的问题，应有所侧重,并最终走向融合。
   • 结尾）： 总结观点，提出一个更全面、更系统的解决方案，要坚持“两条腿走路”，将短期扶持与长期发展相结合，政府引导与市场主导相结合,最终实现乡村振兴的宏伟目标。

3. 写作要点：

   • 观点明确： 开篇亮明中心论点,即两种思路需结合运用。
   • 论证充分： 结合农村问题的现实（如材料中可能隐含的城乡差距、农民增收难等）,用理论分析和逻辑推理来支撑观点。
   • 语言规范： 使用书面语，语言流畅，逻辑严密,体现申论文章的严谨性。

参考答案框架示例： 评解决我国农村农民问题的两种思路**

开头： 农村农民问题事关国家发展全局和长治久安，在实践中，围绕如何破解这一难题，形成了两种主要思路：一是以政策扶持和资金投入为主的“输血”式路径，二是以产业培育和能力提升为核心的“造血”式路径，二者各有千秋，需辩证审视,统筹兼顾。

主体第一段（评思路一：输血）： 思路一强调通过政府的宏观调控和直接投入，为农村发展“输血”，其合理性在于，它能快速弥补农村在基础设施、公共服务等方面的历史欠账，保障困难群众的基本生活，起到“雪中送炭”的应急作用，其局限性也十分明显，单纯的“输血”可能导致部分地方和农民产生依赖思想，缺乏自我发展的主动性和创造性，一旦外部支持减弱,发展便难以为继。

主体第二段（评思路二：造血）： 思路二则着眼于激发农村的内生动力，通过发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，加强农民职业技能培训，从根本上增强其“造血”功能，这种路径的优势在于，能够培育农村自我发展的“造血”机能，实现可持续发展和农民的长远增收，是治本之策，但其挑战在于，见效周期长，对市场环境、人才技术、地理条件等要求较高，需要因地制宜,精准施策。

主体第三段（评二者关系）： “输血”与“造血”并非非此即彼的对立关系，而是辩证统一的有机整体。“输血”是“造血”的基础和前提，没有必要的初始投入和保障，许多“造血”项目难以启动和维系，而“造血”则是“输血”的目的和方向，是解决农村问题的根本出路，必须将二者有机结合，在保障基本民生的同时,着力培育发展新动能。

解决我国农村农民问题，必须坚持“两条腿走路”，既要发挥好政府“输血”的保障作用，更要激发市场和社会“造血”的无限活力，唯有如此，才能推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,最终实现乡村振兴的伟大目标。

2002年申论考试的特点与启示

1. 主题前瞻性： “网络”主题在2002年非常新颖，考察了考生对新事物的敏感度和分析能力,体现了申论考试紧扣时代脉搏的特点。
2. 题型经典化： “概括-对策-论述”的三段式结构成为此后多年国考申论的经典范式,奠定了申论考试的基本框架。
3. 能力考察全面： 三道题分别考察了阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力,全面检验了考生的基本素质。
4. 政论色彩浓厚： 尤其是第三题，要求考生具备宏观政策视野和辩证思维能力，能够从政府的角度提出系统性的解决方案,这是申论考试的核心要求。

给考生的启示：

• 关注社会热点： 申论考试永远与现实紧密相连,要关注国家大政方针和社会热点问题。
• 培养辩证思维： 分析问题时，要看到事物的两面性，学会用全面的、发展的、联系的观点看问题。
• 掌握答题范式： 熟悉概括、对策、论述等题型的基本答题结构和语言风格，做到“心中有数，下笔有神”。
• 提升理论素养： 多学习党和政府的官方文件和理论文章,提升自己的政策水平和理论高度。