2004年的申论考试是申论发展史上的一个重要节点，它首次将考试主题聚焦于“以人为本”和“全面发展”，这标志着申论命题从过去侧重于具体事务管理，开始转向对社会发展深层矛盾和核心价值的关注，这一年的题目结构稳定，但材料内容和问题设置极具思辨性,对考生的综合分析能力提出了更高要求。

2004年国考申论真题回顾

给定材料：

2004年的申论给定材料共7部分，内容围绕“我国汽车工业的发展”和“城市交通问题”展开,但核心探讨的是发展过程中的矛盾与选择。

1. 介绍中国汽车工业的现状，提到汽车产业是国民经济的支柱产业，发展迅速，但同时也存在“散、乱、差”的问题，缺乏核心技术,与国外巨头差距明显。
2. 讲述北京等大城市面临的交通拥堵问题，列举了交通拥堵的具体表现（如“首堵”北京）、成因（机动车数量激增、路网结构不合理、公共交通落后等）以及带来的负面影响（时间成本、经济损失、环境污染、市民生活质量下降）。
3. 介绍国外解决城市交通问题的成功经验，重点提到了“公交优先”的政策，如修建地铁、发展快速公交、限制私家车进入市中心等。
4. 探讨人与车、路与车的关系，指出城市的发展不应以牺牲行人和非机动车的空间为代价，城市规划应体现对人的关怀，强调“行人优先”的理念。
5. 引用专家观点，讨论“轿车进入家庭”的利弊，轿车进入家庭是经济发展的必然趋势，能拉动内需、提高生活品质；也带来了能源、土地、环境、交通等一系列严峻挑战。
6. 提出我国能源短缺的国情，石油对外依存度高，汽车消费的快速增长加剧了能源安全问题,发展节能和新能源汽车是必然选择。
7. 强调“以人为本”和“全面、协调、可持续”的科学发展观，指出发展汽车工业和解决交通问题，都必须遵循这一原则,不能只追求经济增长而忽视社会成本和长远发展。

作答要求：

1. （1） 认真阅读给定材料，概述“我国汽车工业的现状”和“发展汽车工业的国内背景”。（满分50分）
2. （2） （略） （注：当年部分省份的第二题是“从政府制定政策的角度就我国轿车工业的发展策略提出对策建议”，但全国卷的第二题被取消，直接进入第三题。）
3. （3） （略） （注：当年部分省份的第三题是“就给定材料反映的主要问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文”，但全国卷的第三题被取消，直接进入第四题。）
4. （4） “假设你是一名交通主管部门的负责人，就给定材料反映的城市交通拥堵问题，写一份关于我市交通拥堵情况的报告。” （满分50分）

真题深度解析与答题思路

第一题：概述“我国汽车工业的现状”和“发展汽车工业的国内背景”。

题型分析： 这是一道典型的概括归纳题，要求考生从纷繁复杂的材料中，精准提炼出两个方面的信息：一是汽车工业本身的情况，二是支持其发展的国内有利条件，考察的是阅读理解能力和信息筛选、整合能力。

答题思路：

1. 审题定位：

   • “我国汽车工业的现状”：主要对应材料一，同时六也提供了补充信息。
   • “发展汽车工业的国内背景”：需要综合所有材料，找出支持汽车工业发展的积极因素，主要线索在材料一（支柱产业）、材料五（经济发展、消费升级）、材料七（国家战略）。

2. 材料梳理与要点提炼：

   • 现状”：

     • 成绩与地位： 是国民经济支柱产业，发展迅速，市场需求旺盛（材料一）。
     • 问题与挑战：
       • 产业组织结构“散、乱、差”，缺乏规模效应（材料一）。
       • 核心技术缺失，自主创新能力弱，主要依赖技术引进和合资（材料一）。
       • 与世界汽车工业强国相比，存在巨大差距（材料一）。
       • 发展带来了能源、交通、环境等社会问题（材料二、五、六）。

   • 国内背景”：

     • 经济层面： 国民经济持续快速增长，居民收入水平提高，为汽车消费提供了坚实基础（材料五）。
     • 政策层面： 国家将汽车工业定位为支柱产业，并出台相关政策予以扶持（材料一、七）。
     • 市场层面： 城市化进程加快，汽车消费观念转变，“轿车进入家庭”成为趋势，市场需求潜力巨大（材料五）。
     • 战略层面： 符合“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观（材料七）。

3. 组织答案：

   • 采用“总-分”结构，先给出一个总体判断,再分点阐述。
   • 语言要精炼、准确，避免口语化,使用申论常用书面语。
   • 将提炼的要点进行逻辑整合,确保条理清晰。

参考答案框架：

我国汽车工业的现状与发展背景

我国汽车工业的现状 我国汽车工业正处于快速发展阶段，但也面临着严峻挑战，总体呈现“机遇与挑战并存”的态势。

1. 产业地位重要，发展势头迅猛： 汽车工业是国民经济的支柱产业，市场需求持续旺盛,产业规模不断扩大。
2. 结构性矛盾突出，整体竞争力不强： 产业组织结构“散、乱、差”，缺乏具有国际竞争力的大型企业集团；核心技术对外依存度高，自主研发和创新能力薄弱,产品附加值低。
3. 社会问题凸显，发展压力增大： 快速发展带来了能源安全、环境保护、交通拥堵等一系列社会问题,对汽车工业的可持续发展构成挑战。

发展汽车工业的国内背景 我国汽车工业的发展具备坚实的国内基础和有利条件。

1. 经济持续增长，消费能力提升： 国民经济长期保持高速增长，居民收入水平显著提高,为汽车消费提供了强大的经济支撑和广阔的市场空间。
2. 城市化进程加快，市场需求旺盛： 快速的城市化进程和消费结构升级，使得汽车消费，尤其是家庭轿车消费,成为新的经济增长点。
3. 国家战略支持，政策环境有利： 国家将汽车工业确定为支柱产业，并通过产业政策引导其健康发展，符合“科学发展观”的总体要求。
4. 产业链条完整，配套体系逐步完善： 我国已形成较为完整的汽车产业供应链和配套体系,为汽车工业的规模化发展提供了保障。

第四题：写一份关于我市交通拥堵情况的报告。

题型分析： 这是一道应用文写作题，具体文种是“报告”，报告是下级向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议时使用的公文，题目设定的身份是“交通主管部门负责人”，报告的对象是上级领导，这份报告必须具备公文的格式、规范的语言和严谨的逻辑。

答题思路：

1. 明确文体格式：

   • 规范的公文标题，格式为“发文机关+事由+文种”。《关于我市交通拥堵情况的报告》。
   • 主送机关： 报告的接收单位，即“市政府：”。
   • 这是报告的核心，通常包括开头（引言）、主体（情况阐述、原因分析、对策建议）、总结或表态）三部分。
   • 发文机关和成文日期： 在正文右下方署名（XX市交通局）和日期（XXXX年XX月XX日）。

2. 构思正文内容：

   • 开头（引言）： 简明扼要地说明写这份报告的背景、目的和依据，可以概括性地指出我市交通拥堵问题的严重性及其对城市发展的负面影响,引出下文。

     • 示例： “我市交通拥堵问题日益突出，已严重影响了市民的正常出行、城市的运行效率和经济社会发展，为全面掌握情况，分析症结，寻求对策，现将有关情况报告如下：”

   • 主体（核心部分）：

     • （一）交通拥堵的基本情况与主要表现： 概括描述拥堵的现状、主要发生的时间（早晚高峰）、地点（主干道、商圈、学校附近）和具体表现（车速慢、时间长、事故多）。（依据材料二）

     • （二）交通拥堵的主要原因分析： 这是报告的关键，体现分析深度，需要从材料中归纳,并进行一定的逻辑梳理。

       • 直接原因： 机动车保有量急剧增长，远超道路承载能力（材料二）。
       • 规划原因： 城市路网结构不合理，主干道与支路不匹配，断头路多（材料二）。
       • 结构原因： 公共交通体系发展滞后，吸引力不足，未能有效分流私家车（材料二、三）。
       • 管理原因： 交通管理手段有待创新，交通设施不完善（如信号灯配时不科学）（材料二）。
       • 观念原因： “以车为本”的规划理念仍有残留，对行人、非机动车路权保障不足（材料四）。
       • 深层原因： 发展模式与“以人为本”的科学发展观存在差距（材料七）。

     • （三）解决交通拥堵问题的对策与建议： 这是报告的价值所在，提出的建议要具有针对性和可行性,对策应与原因一一对应。

       • 规划层面： 树立“以人为本”和“公交优先”的理念，优化城市路网结构（材料三、四、七）。
       • 建设层面： 大力发展公共交通，加快地铁、BRT（快速公交）等大容量公共交通建设，提高公共交通的便捷性和舒适度（材料三）。
       • 管理层面： 运用现代科技手段（如智能交通系统）进行精细化管理，科学调控交通流量（如错峰出行、单双号限行等）（材料二）。
       • 政策层面： 完善配套政策，如合理规划停车场、鼓励绿色出行、研究拥堵费等经济杠杆（材料二、三）。
       • 宣传层面： 加强市民交通安全和文明出行意识教育，引导绿色出行理念（材料四）。

   • 总结）： 简要总结,表达决心或请求上级支持。

     • 示例： “解决交通拥堵是一项系统工程，任务艰巨，我局将在市委、市政府的领导下，会同相关部门，狠抓落实，努力为我市创造一个安全、畅通、便捷、高效的交通环境，以上报告，请审阅。”

3. 语言风格：

   • 使用公文语体，庄重、准确、简洁、规范。
   • 多用书面语、规范词，如“日益突出”、“严峻挑战”、“症结所在”、“多措并举”、“标本兼治”等。
   • 避免使用口语、情绪化表达和过于华丽的辞藻。

参考答案框架（正文部分）：

关于我市交通拥堵情况的报告

市政府：

我市交通拥堵问题日趋严重，高峰时段主要路段平均车速降至15公里/小时以下，市民通勤时间大幅增加，不仅造成了巨大的经济损失，也降低了市民的生活品质，影响了城市的整体形象和可持续发展，为有效破解交通困局,现将有关情况分析及对策建议报告如下：

我市交通拥堵的基本情况与主要表现 当前，我市交通拥堵呈现常态化、全域化趋势，主要表现为：一是拥堵时段集中，早晚高峰（7:30-9:00，17:30-19:00）拥堵尤为严重；二是拥堵区域明显，中心城区主干道、跨江大桥、大型商圈及学校周边路段为拥堵高发区；三是拥堵形式多样，既有因车流量过大导致的“堵死”，也有因交通事故、占道施工引发的“点状”拥堵。

交通拥堵的主要原因分析 经调研分析，造成我市交通拥堵的原因是多方面的,主要包括：

1. 机动车数量激增，供需矛盾突出。 随着经济快速发展和居民生活水平提高，我市机动车保有量年均增长率超过20%，而道路资源增长有限,交通供需矛盾日益尖锐。
2. 路网结构不合理，通行效率低下。 我市路网存在“两头通、中间堵”、“主干道强、支路弱”的问题，大量交通流量汇集于少数主干道，而次干道和支路未能有效分流，形成“毛细血管”不畅。
3. 公共交通发展滞后，分担率不高。 我市公共交通体系不完善，线网覆盖不均、准点率低、换乘不便，导致公共交通吸引力不足，市民出行过度依赖私家车,进一步加剧了道路拥堵。
4. 交通管理精细化不足，科技应用水平有待提高。 交通信号配时不够科学，智能交通系统（ITS）建设滞后,对突发交通事件的应急处置能力有待加强。
5. “以人为本”理念落实不到位。 部分城市规划建设中，“车本位”思想依然存在，行人、非机动车的路权和通行空间被挤压,进一步加剧了交通的复杂性和拥堵。

解决交通拥堵问题的对策与建议 解决交通拥堵问题，必须坚持“以人为本、公交优先、综合治理、标本兼治”的原则,建议如下：

1. 科学规划，优化城市空间布局。 将交通规划与城市总体规划紧密结合，大力发展“公共交通引导发展”（TOD）模式,从源头上减少跨区长距离出行需求。
2. 优先发展公共交通，提升服务品质。 加大财政投入，加快建设地铁、轻轨等大容量快速轨道交通；优化公交线路，提高公交准点率和运营效率；完善公交枢纽和换乘设施，实现“零距离换乘”。
3. 加强交通管理，挖掘现有道路潜力。 深化交通信号“绿波带”控制；推广应用大数据、人工智能等现代科技，建设智慧交通平台；加强交通执法，严查违法停车、占用应急车道等行为。
4. 实施需求管理，引导合理使用汽车。 研究出台符合我市实际的差异化交通需求管理政策，如错峰上下班、拥堵收费、提高中心城区停车费等，引导市民绿色出行、理性用车。
5. 完善慢行系统，保障路权公平。 规划建设连续、安全的步行和自行车道网络，保障行人和非机动车的通行空间和安全,倡导绿色健康的出行方式。

解决交通拥堵是一项长期而艰巨的任务，需要全市上下共同努力，我局将坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，勇于担当，主动作为,为建设人民满意的交通环境而不懈奋斗。

报告,请审阅。

XX市交通局 XXXX年XX月XX日

2004年国考申论的特点与启示

1. 主题深刻，紧扣时代脉搏： 首次将“科学发展观”的核心要义“以人为本”引入申论主题，要求考生不仅看到经济现象，更要看到其背后的社会成本和人文关怀，体现了申论考试引导考生关注社会、思考未来的导向。
2. 材料典型，矛盾交织： 材料围绕“汽车工业”和“交通拥堵”这对看似矛盾又相互关联的议题展开，体现了经济发展与社会治理、效率与公平、当前与长远的复杂关系,极具思辨性。
3. 题型经典，侧重能力： 虽然当年题目设置略有调整，但其核心的“概括归纳”和“应用文写作”是申论考试的经典题型，特别是“报告”这种公文的写作,对考生的公文素养和解决实际问题的能力要求很高。
4. 对当代考生的启示：
   • 提升政治站位： 必须深刻理解“科学发展观”、“新发展理念”、“以人民为中心”等国家大政方针,并能在申论作答中自觉运用。
   • 加强辩证思维： 分析问题要全面，既要看到成绩，也要看到问题；既要看到机遇，也要看到挑战，不能片面、孤立地看问题。
   • 注重公文写作： 对于报告、倡议书、公开信等应用文，要掌握其基本格式、行文规范和语言特点，做到“形神兼备”。
   • 理论联系实际： 要学会将材料中的具体案例和问题，上升到国家战略和公共治理的层面进行思考,使文章更有深度和高度。