2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
注意事项
- 答卷要求：请用钢笔或圆珠笔在答题卡的指定位置作答,在非指定位置作答无效。
- 时间要求：给定资料后面附的题目是所有考生必须作答的。
- 纪律要求：务必携带的文具有：2B铅笔、橡皮、钢笔（或圆珠笔）、签字笔。
给定资料
【资料1】 2002年1月10日，某市工商局、卫生局、技术监督局联合发布《关于加强春节期间食品市场管理的通告》，要求全市所有食品生产、销售企业进行自查自纠，对不符合标准的产品一律禁止销售，该市一家食品厂生产的糕点被检出菌落总数超标，被责令停止销售，该厂认为，其产品出厂时是合格的，运输和储存环节可能出了问题，责任不在本厂，工商部门则认为，作为生产者,企业应承担最终责任。
【资料2】 近年来，食品安全事件频发，2001年，某地发生“瘦肉精”中毒事件，造成数百人中毒；同年，某省查获大量含有“吊白块”的粉丝，该物质是一种致癌的工业漂白剂，这些事件暴露出我国食品安全监管体系存在严重漏洞，监管环节多、部门分割、职责不清，导致“都管等于都不管”的局面，农业部门管源头，卫生部门管生产过程，工商部门管市场流通，质量监督部门管出厂检验，看似分工明确，实则衔接不畅,容易出现监管真空。
【资料3】 食品安全不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，它关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和经济发展，消费者对食品安全问题日益关注，但维权意识仍有待提高，许多消费者在购买到不合格食品后，往往自认倒霉，缺乏主动维权的行动，一些不法商贩受利益驱动，置法律法规和消费者健康于不顾，制假售假,严重扰乱了市场秩序。
【资料4】 发达国家在食品安全管理方面有较为成熟的经验，美国实行从“农场到餐桌”的全程监管模式，建立了完善的食品安全法律体系和高效的检测网络，欧盟则实行“可追溯性”原则，要求食品生产和销售的每一个环节都有详细记录，一旦出现问题，可以迅速追溯到源头，这些国家的成功经验表明，科学、系统的监管体系是保障食品安全的关键。
【资料5】 我国现行的《食品卫生法》制定于1995年，已不能完全适应新形势下食品安全管理的需要，法律对许多新型食品添加剂、转基因食品等缺乏明确规定，对违法行为的处罚力度也偏轻，难以形成有效震慑，法律的滞后性,使得食品安全监管工作常常面临无法可依或法律依据不足的困境。
【资料6】 针对食品安全问题，某市开展了为期一个月的专项整治行动，该市成立了由市长挂帅的食品安全专项整治领导小组，协调工商、卫生、质监等多个部门，行动期间，共检查食品生产经营单位5000余家，查处违法案件300余起，取缔无证照经营摊点200余个，查获不合格食品价值上百万元，这次行动取得了显著成效，市场秩序得到明显好转，但一些业内人士担心，这种“运动式”执法难以持久，容易陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。
【【资料7】】 食品安全问题的根源在于部分生产经营者诚信缺失和道德沦丧，一些企业为了降低成本、追求暴利，不惜使用劣质原料、滥用添加剂、甚至掺杂使假，要解决这个问题，除了加强政府监管外，更要加强行业自律和社会监督，行业协会应发挥引导和约束作用，建立“黑名单”制度，对失信企业进行惩戒，鼓励新闻媒体和消费者积极参与监督,形成全社会共同抵制不安全食品的良好氛围。
申论要求
请用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。
下面列出了给定资料中反映的若干方面问题，其中M、N、X、Y四个选项是你在作答本题时需要涵盖的，请你选出你认为给定资料中反映的最主要问题，并说明你选择的理由。
- A. 食品安全监管体系不健全
- B. 相关法律法规不完善
- C. 部分生产经营者诚信缺失
- A. 食品安全监管体系不健全
- B. 相关法律法规不完善
- C. 部分生产经营者诚信缺失
- D. 消费者维权意识不足
- E. “运动式”执法效果有限
- F. 发达国家经验借鉴不足
- G. 缺乏有效的社会监督机制
- H. 食品安全检测技术落后
- M. 部门职责不清，监管不力
- N. 法律法规滞后，处罚偏轻
- X. 企业唯利是图，道德失范
- Y. 消费者维权困难，监督缺位
就给定资料中反映的主要问题，用不超过350字的篇幅提出对策建议。
请以“加强我国食品安全监管”为题，就给定资料反映的主要问题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
真题解析与参考答案
第一题：概括主要问题
【参考答案】 当前我国食品安全领域存在严重问题，主要表现为：食品安全事件频发，危害人民群众健康；监管体系存在漏洞，部门职责不清、衔接不畅，导致监管真空；相关法律法规滞后，处罚力度不足，威慑力有限；部分生产经营者诚信缺失，唯利是图，制假售假；消费者维权意识不强，社会监督机制不健全,难以形成共治合力。
【解析】 此题为传统的“概括问题”题型，要求考生全面、准确、精炼地概括材料反映的核心问题，需要从材料中提炼出几个关键方面：问题现象（事件频发）、监管层面（体系不健全、部门不清）、法律层面（法律滞后）、企业层面（诚信缺失）、社会层面（消费者维权难、监督不足）。
第二题：选择最主要问题并说明理由
【参考答案】 我认为给定资料中反映的最主要问题是 M. 部门职责不清，监管不力。
理由如下：
- 根源性：资料2明确指出，监管环节多、部门分割、职责不清是导致“都管等于都不管”局面的直接原因，是食品安全事件频发的制度性根源，无论是生产、流通还是检测，部门间的壁垒造成了监管真空和推诿扯皮,使得最有效的监管无法形成。
- 贯穿性：这一问题贯穿了多个资料，资料1中工商局与食品厂的责任争议，正是部门职责不清的微观体现，资料6中的“运动式”执法，其深层原因也在于日常监管体系失灵,不得不依赖临时性的集中整治。
- 综合性：其他许多问题，如法律法规不完善（N）、企业诚信缺失（X）等，虽然也是重要问题，但它们都可以通过一个强有力的、权责清晰的监管体系得到一定程度的遏制和纠正，一个高效、协同的监管体系，是解决食品安全问题的“牛鼻子”和总开关，部门职责不清、监管不力是当前最核心、最亟待解决的问题。
【解析】 此题为2003年申论的特色题型——“对策有效性分析”的前身，它要求考生在众多问题中，通过分析、比较，找出最根本、最核心的问题，并进行论证，这考察了考生的分析能力、判断能力和逻辑思辨能力，选择M的理由充分体现了其作为“总病根”的地位，而其他问题（如N、X）则更像是“症状”或“并发症”。
第三题：提出对策建议
【参考答案】 针对我国食品安全监管体系不健全、部门职责不清的问题,提出以下对策建议：
- 理顺监管体制，明确部门职责：建立统一、权威的食品安全监管机构，打破部门壁垒，明确从农田到餐桌各环节的监管责任主体,避免多头管理和监管真空。
- 完善法律法规，加大惩处力度：尽快修订《食品卫生法》，制定适应新形势的《食品安全法》，明确新型食品的法律地位，并大幅提高对违法行为的处罚标准,使其真正具有震慑力。
- 构建长效机制，摒弃“运动式”执法：将专项整治行动常态化、制度化，建立日常巡查、风险预警、产品追溯相结合的动态监管体系,确保监管工作持续有效。
- 强化社会共治，形成监督合力：畅通消费者投诉举报渠道，鼓励行业协会发挥自律作用，支持新闻媒体进行舆论监督，构建政府、企业、社会“三位一体”的共治格局。
【解析】 此题要求考生针对上一题选出的“最主要问题”（M）提出具体对策，对策必须具有针对性、可行性和操作性，答案围绕“理顺体制”、“完善法律”、“建立长效机制”、“强化社会共治”四个层面展开，层层递进，逻辑清晰,体现了系统性思维。
第四题：议论文写作
【参考题干】 请以“加强我国食品安全监管”为题，就给定资料反映的主要问题，自选角度，自拟标题,写一篇1000字左右的议论文。
【写作思路与参考范文】 加强我国食品安全监管，筑牢民生安全防线**
开头（引出问题，提出论点）： “民以食为天，食以安为先。”食品安全是关乎千家万户幸福安康的重大民生问题，也是衡量社会和谐与国家治理能力的重要标尺，近年来频发的“瘦肉精”、“吊白块”等食品安全事件，如同一颗颗定时炸弹，严重威胁着人民群众的身体健康，拷问着我国的监管体系，面对严峻挑战，我们必须痛定思痛，以壮士断腕的决心，全面加强食品安全监管,为人民群众筑起一道坚不可摧的安全防线。
主体部分（分论点论证）：
分论点一：体制之困——必须破除“九龙治水”的监管壁垒，构建权责明晰的统一监管体系。 当前食品安全监管的最大症结在于“部门分割、职责不清”，农业、卫生、工商、质监等部门看似分工明确，实则“铁路警察，各管一段”，导致监管衔接不畅，形成“都管等于都不管”的尴尬局面，资料中某市食品厂与工商部门的争议，正是这一体制弊病的缩影，改革势在必行，我们应借鉴美国“从农场到餐桌”的全程监管模式，探索建立权责统一、权威高效的食品安全监管机构，整合分散的监管力量，明确从生产源头到市场流通的全链条责任主体，彻底消除监管盲区，实现“无缝衔接”的闭环管理。
分论点二：法治之基——必须弥补法律法规的滞后短板，织密严惩重罚的法律之网。 “徒法不足以自行”，而有法可依是依法监管的前提，我国现行的《食品卫生法》已难以适应新形势，对新型风险、新型食品缺乏规范，且对违法行为的处罚力度偏轻，难以形成有效震慑，这无异于在巨大的利益诱惑前，为不法商贩打开了方便之门，为此，我们必须加快立法进程，制定一部覆盖全面、权责清晰、惩罚严厉的《食品安全法》，要让制假售假者付出倾家荡产、牢底坐穿的代价，使其“不敢违法、不能违法、不想违法”,真正发挥法律的震慑和引导作用。
分论点三：共治之路——必须超越“政府包办”的传统模式，形成社会联动的多元共治格局。 食品安全不仅是政府的责任，更是全社会的共同事业，单靠政府监管“一条腿走路”已难以为继，我们必须调动一切积极因素，构建政府、企业、社会“三位一体”的共治格局，对企业而言，要大力倡导诚信经营，建立行业“黑名单”制度，让失信者寸步难行，对消费者而言，要加强宣传教育，提升维权意识和能力，鼓励其积极举报违法行为，对媒体而言，要发挥舆论监督的“利剑”作用，曝光不法行为，传播科学知识，唯有如此，才能形成“人人喊打”制假售假的强大声势,让不安全食品无处遁形。
总结全文，升华主题）： 加强食品安全监管是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，它需要我们以壮士断腕的勇气推进体制改革，以刮骨疗毒的决心完善法治建设，以万众一心的智慧汇聚社会合力，让我们携手并肩，共同努力，坚决守护好“舌尖上的安全”，为建设健康中国、法治中国、平安中国奠定最坚实的民生基础！
【解析】 这是一篇典型的策论型议论文，文章严格按照“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑结构展开。
- 标题鲜明：直接点题，并使用了“筑牢防线”的比喻,有力且形象。
- 结构清晰：采用“总-分-总”结构，三个分论点分别从“体制改革”、“法治建设”、“社会共治”三个维度展开，层层递进,全面覆盖了材料中的核心问题。
- 论证充分：每个分论点都先指出问题所在（如体制之困、法治短板），然后分析其危害，最后提出具体对策，并适当结合材料内容和国内外经验,使论证有理有据。
- 语言规范：使用了“民以食为天”、“九龙治水”、“壮士断腕”、“刮骨疗毒”等成语和比喻，增强了文章的文采和气势,符合申论写作的语言要求。
备考启示
- 关注题型演变：2003年的“选择最主要问题”题型是申论考试的一大创新，它标志着申论从简单的“概括—对策—作文”模式，向更注重分析、比较、论证能力的深层次考察转变，备考时,要加强对这类分析题型的训练。
- 坚持问题导向：申论考试的核心是“发现问题、分析问题、解决问题”，无论题目如何变化,考生都必须首先具备从纷繁复杂的材料中精准提炼核心问题的能力。
- 注重对策的系统性：提出的对策不能是零散的点子，而应是一个相互关联、相互支撑的系统，要从体制、法律、技术、文化等多个层面入手，构建一个全方位、多层次的解决方案。
- 积累现实素材：食品安全问题是当年的热点，也是现在乃至未来长期关注的话题，备考时，要养成关注时事政治、社会热点的习惯，将理论知识与现实问题紧密结合,使文章更具深度和现实意义。
