2004年的国考申论是申论发展历程中一个非常重要的节点,它标志着申论考试开始从“概括问题、提出对策”的初级阶段，向“综合分析、解决问题、论证能力”并重的成熟阶段过渡，试题的难度和深度都有显著提升，对考生的综合素养要求更高。

下面我将从试卷主题、给定材料、作答要求、参考答案及解析四个方面，为你提供一个全面的深度解析。

试卷主题

主题：我国汽车工业发展与城市交通问题

这是一个非常经典的“经济发展与社会问题”复合型主题，它探讨的是在市场经济快速发展背景下，一个新兴支柱产业（汽车工业）在带来巨大经济效益的同时，也引发了复杂的社会问题（交通拥堵、能源消耗、环境污染等），这体现了申论考试一贯的“双刃剑”思维，要求考生全面、辩证地看待问题。

• 核心矛盾： 经济增长（汽车产业）与可持续发展（城市交通、能源、环境）之间的矛盾。
• 考察重点： 能否从宏观层面理解国家政策，能否深入分析问题的复杂成因，能否提出具有前瞻性、系统性和可操作性的解决方案。

给定材料（精要概括）

2004年的申论材料篇幅较长,信息量巨大，共约5000字，材料主要围绕以下几个层面展开：

1. 汽车工业的“宠儿”地位（机遇与成就）：

   二：介绍汽车产业作为国民经济支柱产业的地位，国家出台政策鼓励发展，市场需求旺盛，产销量激增，成为新的经济增长点，引用了美国、日本等国的汽车发展历程作为参照。

2. “汽车社会”的阵痛（问题与挑战）：

   • 交通拥堵： 材料三、四：以北京、上海等大城市为例，详细描述了交通拥堵的现状、严重性及其对经济、社会生活造成的巨大负面影响（如时间成本、物流效率、城市活力）。
   • 能源消耗： 材料五：指出汽车是石油消耗大户，我国石油对外依存度高，汽车工业的快速发展加剧了能源安全风险。
   • 环境污染： 材料六：分析汽车尾气对大气环境（尤其是城市空气）的污染，以及带来的健康问题。
   • 社会观念与管理滞后： 材料七：提及公众的汽车消费观念（如攀比、炫耀）不够成熟，城市交通规划、道路建设、公共交通系统、交通管理法规等方面存在诸多不足。

3. 他山之石（国际经验）：

   九：介绍了法国、日本等国家在解决汽车社会问题上的成功经验，如大力发展公共交通、实施严格的尾气排放标准、征收燃油税、鼓励使用小排量汽车、建立智能交通系统等。

4. 中国的应对与思考（政策与出路）：

   提到我国政府开始重视这些问题,并着手制定相关政策，如新的汽车产业政策、鼓励发展节能环保型汽车等，但同时也指出，解决这些问题是一个长期而复杂的系统工程。

材料特点总结：

• 宏观与微观结合： 既有国家产业政策，也有城市街头拥堵的具体案例。
• 国内与国际对比： 既分析中国国情，也借鉴国外经验。
• 问题与机遇并存： 在描述问题的同时，也蕴含着发展公共交通、新能源车等新的机遇。
• 信息量大且杂： 需要考生具备很强的信息筛选、归纳和提炼能力。

作答要求

2004年的申论题目设置非常经典,全面考察了申论的核心能力。

第一题：假设给定材料中有关我国汽车工业发展的现状和趋势的资料，是从某部汽车工业“十五”规划课题组收集到的，为此，该课题组需向上级机关撰写一份“关于我国汽车工业现状和发展趋势的报告”，请结合给定材料，撰写这份报告的主要内容。（50分）

• 题型： 应用文写作（报告的主要内容）。
• 能力考察： 归纳概括能力，要求考生从纷繁复杂的材料中，精准提炼出关于“现状”和“趋势”的核心信息，并用报告的文体和语言组织起来。
• 作答思路：
  1. 明确报告结构： 报告通常包括“现状分析”和“趋势预测”两大部分。
  2. 提炼现状： 从材料中概括我国汽车工业的成就（支柱产业、市场大、政策支持）和面临的挑战（能源、环境、交通、管理）。
  3. 预测趋势： 结合材料，预测未来发展方向，如：产业整合、技术升级（节能环保）、政策引导、市场结构调整等。
  4. 语言风格： 官方、正式、客观、条理清晰。

第二题：给定材料中谈到了我国汽车工业“缺乏国际竞争力”的问题，请根据给定材料，指出我国汽车工业在“缺乏国际竞争力”方面的具体表现。（15分）

• 题型： 分析概括题。
• 能力考察： 精准定位和概括能力，题目指向性非常明确，要求考生紧扣“缺乏国际竞争力”这一关键词，在材料中找到具体表现并加以概括。
• 作答思路：
  1. 定位材料： 主要集中在材料一、二以及关于国际经验的材料中。
  2. 提炼表现：
     • 核心技术缺失： 缺乏自主知识产权和核心技术，尤其在发动机、变速箱等关键部件上依赖国外。
     • 品牌影响力弱： 自主品牌少，国际知名品牌更少，处于产业链低端。
     • 企业规模小、散、乱： 汽车厂家数量多，但规模普遍偏小，未能形成规模效应。
     • 研发投入不足： 研发费用占销售收入比重低，创新能力不强。

第三题：假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题，你在某部门工作，为了解决这一问题，领导让你写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”，请你就给定材料反映的主要问题，提出解决这些问题的具体建议。（35分）

• 题型： 对策建议题。
• 能力考察： 综合分析和解决问题能力，这是申论的核心题型，要求考生不仅要发现问题，更要提出切实可行的解决方案。
• 作答思路：
  1. 分析问题根源： 梳理材料中导致交通拥堵的原因，如：车多路少、规划不合理、公共交通落后、交通管理手段落后、市民交通意识淡薄等。
  2. 提出对策建议： 针对原因，提出系统性的对策，建议应分门别类，具有层次感和可操作性。
     • 短期（管理层面）： 优化交通信号灯、单行线、错峰上下班、加强执法。
     • 中期（建设层面）： 大力发展公共交通（地铁、公交）、完善路网结构、建设停车场。
     • 长期（政策与观念层面）： 征收燃油税、拥堵费、引导绿色出行、提升市民交通素养。
  3. 建议要具体： 避免空泛的口号，要结合材料中的国内外经验，提出“如……”、“应……”等具体措施。

参考答案及解析（要点）

第一题报告主要内容（要点）

关于我国汽车工业现状和发展趋势的报告

我国汽车工业发展现状 我国汽车工业作为国民经济的重要支柱产业，取得了长足发展，但也面临着严峻挑战。

1. 成就与机遇：
   • 支柱地位确立： 产业规模迅速扩大，产销量持续高速增长，成为拉动经济增长的重要引擎。
   • 市场需求旺盛： 居民购买力提升，汽车消费进入家庭，市场潜力巨大。
   • 政策环境有利： 国家出台鼓励政策，为产业发展提供了良好保障。
2. 问题与挑战：
   • 国际竞争力不足： 缺乏核心技术和自主知识产权，自主品牌弱，企业规模小，研发投入低。
   • 能源与环境压力： 石油消耗巨大，对外依存度高，尾气污染严重，制约了可持续发展。
   • 社会问题凸显： 快速的汽车化带来了严重的城市交通拥堵，影响了社会运行效率和生活质量。

我国汽车工业发展趋势 我国汽车工业将朝着更加健康、可持续的方向发展。

1. 产业整合与升级： 市场竞争加剧，将推动企业兼并重组，形成更具规模和国际竞争力的龙头企业，技术升级，特别是节能环保技术将成为核心竞争力。
2. 政策引导与规范： 国家政策将更加注重引导产业向“绿色、智能”方向发展，鼓励发展小排量、新能源和节能汽车，并加强环保和安全管理。
3. 协调发展： 汽车工业的发展将与城市交通规划、能源战略、环境保护更加紧密地结合，共同构建和谐的“汽车社会”。

第二题具体表现（要点）

我国汽车工业在“缺乏国际竞争力”方面的具体表现主要有：

1. 核心技术缺失： 在发动机、变速箱等关键核心技术领域对外依存度高，自主创新能力不足。
2. 自主品牌薄弱： 自主品牌市场占有率低，品牌知名度和美誉度无法与国际巨头抗衡，多集中于低端市场。
3. 企业规模偏小： 汽车生产厂家数量众多，但规模普遍偏小，未能形成规模经济效应，成本控制能力弱。
4. 研发投入不足： 研发费用占销售收入比重远低于国际先进水平，导致技术储备和产品更新换代能力不强。

第三题解决交通拥堵的建议（要点）

针对我国城市交通拥堵的突出问题,提出以下具体建议：

1. 优先发展公共交通，优化出行结构：

   • 加大投入： 增加财政投入，大力发展地铁、轻轨等大容量快速轨道交通。
   • 提升公交品质： 优化公交线路，提高发车频率，改善乘车环境，推行公交优先信号，吸引私家车主转向公共交通。

2. 加强城市交通规划与基础设施建设：

   • 科学规划： 城市规划应优先考虑交通，避免“摊大饼”式扩张，推广“TOD”（以公共交通为导向的开发）模式。
   • 完善路网： 加快城市次干道、支路建设，打通“断头路”，形成微循环，分流主干道压力。
   • 解决停车难： 大力建设公共停车场，特别是P+R（停车换乘）设施，规范路边停车管理。

3. 运用现代化技术手段，实施智能交通管理：

   • 建设ITS： 建立智能交通系统，通过实时路况监控、智能信号灯控制、导航信息发布等方式，提高路网运行效率。
   • 推广交通信息平台： 建立统一的城市交通信息发布平台，为市民提供实时、准确的出行信息。

4. 采取经济和法律手段，调控交通需求：

   • 征收拥堵费/提高停车费： 在核心区域试点征收拥堵费，提高中心城区停车收费标准，利用经济杠杆调节交通流量。
   • 完善交通法规： 严格执行交通法规，加大对违章行为的处罚力度，提高违法成本。

5. 加强宣传教育，提升市民交通文明意识：

   • 倡导绿色出行： 大力宣传“绿色出行、文明交通”理念，鼓励步行、自行车和公共交通。
   • 普及交通法规： 加强对驾驶员和行人的交通安全教育，营造遵守交通规则的良好社会风气。

总结与启示

2004年国考申论的成功之处在于,它用一个极具现实意义的主题，构建了一个完整的“发现问题-分析问题-解决问题”的逻辑链条，并对考生的各项能力进行了全面检验。

• 对考生的启示：
  1. 关注社会热点： 经济发展与社会问题的交叉点是申论命题的高频区，要关注产业政策、城市化、环境保护等重大议题。
  2. 培养系统思维： 解决问题不能“头痛医头，脚痛医脚”，要看到问题背后的复杂关联，提出系统性的、多层次的解决方案。
  3. 提升政策素养： 熟悉国家大政方针，能够站在政府角度思考问题，提出的建议要符合政策导向和实际情况。
  4. 强化应用文写作： 报告、意见、建议书等应用文体是申论的重要考查形式，要掌握其基本格式和语言风格。

这份试卷至今仍具有很高的参考价值,是理解申论本质和提升应试能力的经典范本。