2006年国考申论真题主题
主题： 新农村建设中的“三农”问题，核心是解决“三农”问题,建设社会主义新农村。
给定材料（：
材料主要围绕“三农”问题展开,内容涉及：
- 农业税取消： 农业税的取消，极大地减轻了农民负担，是“多予、少取、放活”方针的重要体现。
- 粮食直补： 政府对种粮农民进行直接补贴,保护和调动了农民种粮积极性。
- 农村教育问题： 农村教育投入不足，师资力量薄弱，辍学率较高,城乡教育差距大。
- 农村医疗问题： 农村合作医疗体系不健全，农民“因病致贫、因病返贫”现象突出。
- 农村劳动力转移： 大量农民工进城务工，为城市建设做出贡献，但同时也带来了留守儿童、留守老人等社会问题，以及农民工在城市面临的权益保障、子女入学等困难。
- 农村基础设施建设： 农村道路、水利、通讯等基础设施落后,制约了农村经济发展和农民生活改善。
- 乡镇机构改革： 乡镇机构臃肿，人员冗余，加重了基层财政负担,影响了行政效率。
- 土地问题： 征地补偿机制不完善，侵害农民权益的事件时有发生,失地农民的后续保障问题亟待解决。
- 农村金融问题： 农村金融服务缺失，农民贷款难,制约了农业产业化和规模化发展。
作答要求
- 概括主要内容： 请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要问题。（10分）
- 分析原因： 请根据给定材料，分析我国农民“看病难、看病贵”的主要原因。（15分）
- 提出对策： 请用不超过400字的篇幅，针对材料中反映的“失地农民”问题，提出解决问题的对策建议。（20分）
- 论述文写作： 请以“告别贫困，共赴小康”为题，结合给定材料，写一篇不少于1000字的文章。（55分）
参考答案与解析
概括主要内容（约200字）
当前，我国在建设社会主义新农村进程中，“三农”问题依然突出，农业税取消和粮食直补等政策虽有效减轻了农民负担，但农村深层次矛盾依然存在。核心问题包括：农村公共服务（教育、医疗）严重滞后，城乡差距持续扩大；农村基础设施建设落后，制约经济发展；农村劳动力转移带来留守儿童、留守老人等社会问题；乡镇机构改革滞后，财政负担重；土地征用补偿机制不完善，失地农民权益保障不足；农村金融服务缺失，农民贷款融资困难，解决这些问题，是建设新农村、实现城乡协调发展的关键。
【解析】
- 结构： 采用“总-分”结构，先点明背景（新农村建设）和总体评价（问题突出），然后分点概括核心问题,最后点明意义。
- 要点： 涵盖了材料中的所有关键问题：税费改革、教育、医疗、基建、劳动力转移、乡镇机构、土地、金融。
- 语言： 简洁、概括，使用“公共服务滞后”、“基础设施落后”、“权益保障不足”等高度凝练的词语。
分析农民“看病难、看病贵”的主要原因（约300字）
我国农民“看病难、看病贵”问题，是多种因素交织作用的结果,主要原因如下：
- 保障体系缺失： 农村合作医疗制度覆盖面窄、保障水平低，且筹资和报销机制不健全，无法有效分担农民的医疗风险,多数农民仍需自费承担大部分医疗费用。
- 医疗资源匮乏： 农村医疗投入严重不足，基层医疗机构（乡镇卫生院、村卫生室）设备陈旧、药品不全、专业人才流失严重，无法提供有效的初级诊疗服务,迫使农民不得不去费用高昂的县市级医院。
- 医药费用上涨： 医疗服务价格和药品价格持续上涨，超过了农民收入的增长速度，以药养医的机制导致过度检查、过度用药现象普遍,加重了患者负担。
- 农民收入水平低： 农民整体收入不高，抗风险能力弱，一场大病就可能耗尽家庭多年的积蓄，甚至导致“因病致贫、因病返贫”。
【解析】
- 逻辑： 从宏观到微观，从制度到个人，层层递进，先说保障体系（制度层面），再说资源分布（服务层面），然后是费用问题（市场层面），最后是农民自身（经济层面）。
- 紧扣材料： 答案中的“农村合作医疗制度”、“基层医疗机构”、“农民收入水平低”等表述,都能在给定材料中找到依据。
- 条理清晰： 使用“1、2、3、4”分点,使答案一目了然。
针对“失地农民”问题的对策建议（约400字）
解决失地农民问题，必须坚持以人为本，构建“经济补偿、社会保障、就业安置”三位一体的长效机制。
-
完善征地补偿与安置机制：
- 提高补偿标准： 改变按原产值补偿的单一模式，建立以土地市场价值为基础，综合考虑区位、用途、农民社会保障等多因素的动态补偿机制,确保农民失地后生活水平不降低。
- 探索多元化安置： 除货币补偿外，积极探索留地安置、入股分红、住房安置等多种方式,让农民能持续分享土地增值收益。
-
健全社会保障体系：
（图片来源网络，侵删）- 纳入社保体系： 将失地农民强制纳入城镇职工基本养老保险或新型农村社会养老保险体系，政府、村集体和个人共同承担费用,解决其长远生计之忧。
- 提供医疗保障： 同步解决失地农民的医疗保险问题,防止其因病返贫。
-
拓宽就业创业渠道：
- 加强技能培训： 针对失地农民的特点和市场需求，开展免费或补贴性的职业技能培训,提高其就业竞争力。
- 落实就业扶持： 政府应开发公益性岗位，鼓励企业吸纳失地农民，并提供小额贷款、税收优惠等政策支持,鼓励其自主创业。
【解析】
- 框架： 采用“总-分”结构，提出“三位一体”的核心框架，然后分别展开论述,逻辑严谨。
- 对策具体： 每一条对策都不是空话，而是有具体措施的，补偿标准要“动态化”，安置方式要“多元化”，社保要“强制性”，培训要“针对性”。
- 语言： 使用“长效机制”、“动态补偿”、“强制纳入”等政策性语言，显得专业、可行。
论述文写作：《告别贫困，共赴小康》
【范文】
告别贫困，共赴小康
“小康”二字，承载了中华民族千百年来的梦想与期盼，它不仅仅是物质财富的丰裕，更是社会公平的彰显、人民幸福的安康，当我们站在新的历史起点，回望广袤的农村，我们依然看到城乡之间巨大的鸿沟，看到“三农”问题如同一道沉重的枷锁，制约着中国全面小康的步伐，告别贫困，共赴小康，其关键在于破解“三农”难题，让发展的阳光普照到每一寸土地,让改革的成果惠及每一位农民。
告别贫困，必须先卸下农民身上的“负担之石”。 长期以来，“取予失衡”是造成农村贫困的重要根源，沉重的农业税、名目繁多的摊派，像一座座大山压在农民身上，使其难以喘息，令人欣慰的是，我们党高瞻远瞩，果断取消了延续千年的农业税，并实行粮食直补等一系列“多予、少取、放活”的惠农政策，这不仅是经济上的减负，更是对农民主体地位的尊重与回归，它极大地解放了农村生产力，激发了农民的生产热情，为告别贫困奠定了坚实的物质基础，实践证明，只有真正做到“多予”，才能换来农民的“多干”，才能为“共赴小康”注入源源不断的内生动力。
告别贫困，必须补齐农村公共服务的“短板”。 贫困，不仅是物质的匮乏，更是权利和机会的缺失，当前，农村教育、医疗等公共服务的严重滞后，是农民难以摆脱贫困、向上流动的最大障碍。“看病难、看病贵”让无数家庭因病返贫，“上学难、升学难”则让农村孩子的未来蒙上阴影，这些问题若不解决，即便一时脱贫，也可能因病、因学而再度陷入困境，建设社会主义新农村，必须将公共财政的阳光更多地投向农村，要加大对农村教育的投入，改善办学条件，让农村孩子享有平等的受教育机会；要完善新型农村合作医疗制度，健全三级医疗卫生服务网络，让农民病有所医，唯有补齐这些民生短板，才能为农民构建起一张坚实的社会保障网，让他们能够安心地告别贫困,稳步迈向小康。
告别贫困，必须激活农村发展的“内生动力”。 外部的“输血”固然重要，但更为关键的是激发农村自身的“造血”功能，这种动力，来自于对农民合法权益的充分保障，来自于对农村生产要素的深度激活，在土地问题上，必须严格保护耕地，完善征地补偿和安置机制，确保农民在土地被征用后，能够获得合理的经济补偿、稳定的社会保障和长远的就业机会，绝不能让农民“失地又失保”，在劳动力问题上，要有序转移农村富余劳动力，同时关注留守儿童、留守老人等社会问题，为农民工市民化创造条件，在资金问题上，要深化农村金融改革，发展普惠金融，解决农民贷款难的问题，支持他们发展特色产业、实现创业致富，当农民的土地权益得到保障，当他们的创业热情得到点燃，当农村这片沉睡的土地被全面激活，告别贫困、共赴小康就不再是遥不可及的梦想。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”从古代的诗句到今天的“小康”目标，不变的是对人民福祉的深切关怀，告别贫困，共赴小康，是一项系统工程，需要政府、社会、农民的共同努力，它要求我们既要有“多予”的胸怀，也要有“放活”的智慧；既要解决眼前的生计问题，也要谋划长远的发展大计，让我们以坚定的决心和务实的行动，携手并肩，共同描绘一幅农业强、农村美、农民富的壮丽画卷，让每一位农民都能共享改革发展的成果，真正实现告别贫困、共赴小康的伟大历史跨越！
【解析】
- “告别贫困，共赴小康”直接点题,鲜明有力。
- 结构：
- 开头： 引用“小康”概念，点明“三农”问题是全面小康的关键,提出中心论点。
- 主体： 采用“总-分-总”结构，分三个层次论证。
- 分论点一（减负）： 对应材料中的农业税取消，论述“少取”的重要性。
- 分论点二（补短板）： 对应材料中的教育、医疗问题，论述“补齐公共服务”的重要性。
- 分论点三（增动力）： 对应材料中的土地、劳动力、金融问题，论述“激活内生动力”的重要性。
- 引用诗句升华主题，总结全文，发出号召，展望未来，首尾呼应,结构完整。
- 论证方法： 综合运用了举例论证（农业税取消）、道理论证（贫困不仅是物质匮乏）、引用论证（诗句）等多种方法，论证充分,有说服力。
- 语言： 语言流畅，既有政策高度，又有文采，使用了“负担之石”、“民生短板”、“内生动力”等比喻，生动形象。“多予、少取、放活”等政策术语的运用,体现了对材料的深刻理解。
