这份真题是申论考试发展历程中的一个重要节点,因为它首次将考试主题聚焦于“我国汽车工业发展”，并明确引入了“交通拥堵”这一社会问题，标志着申论考试从单纯关注“三农”等宏观社会问题，开始更多地涉及产业发展、城市化进程等具体、复杂的现代议题。

2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

注意事项

（略，为常规提醒，如考试时间、作答要求等）

给定资料

【材料1】 汽车产业作为国民经济支柱产业，其发展水平直接关系到国家综合国力和人民生活质量，近年来，我国汽车工业发展迅猛，已成为世界汽车生产和消费大国，据统计，2003年我国汽车产量突破400万辆，同比增长36.7%；汽车销量达到439万辆，同比增长34.5%，私人汽车消费已成为市场主导力量，汽车工业的快速发展，带动了相关产业链的壮大，如钢铁、石化、橡胶、电子等行业，创造了大量就业机会，对经济增长起到了重要的拉动作用。

【材料2】 汽车工业的“井喷”式增长也带来了一系列问题，首当其冲的是交通拥堵，在北京、上海、广州等大城市，“堵车”已成为家常便饭，据有关部门测算，仅北京因交通拥堵造成的年经济损失就高达数十亿元，交通拥堵不仅浪费了人们的时间和精力，也加剧了能源消耗和环境污染，汽车数量的激增也导致了停车难、交通事故频发等问题。

【材料3】 面对日益严峻的交通拥堵问题，社会各界提出了多种解决方案。“限制汽车发展”的观点认为，应通过提高汽车购置税、牌照费等方式，抑制私人汽车的过快增长，大力发展公共交通，而“鼓励汽车发展”的观点则认为，汽车工业是国民经济的重要支柱，应继续鼓励其发展，通过修建更多的道路和停车场、发展智能交通系统等方式来解决问题，还有观点提出，应优化城市交通结构，优先发展公共交通，同时合理引导汽车使用。

【材料4】 发达国家在解决交通拥堵问题上有许多成熟经验，新加坡通过实行“拥车证”制度，严格控制汽车总量；伦敦则对进入市中心的车辆征收“拥堵费”；东京则大力发展轨道交通，形成了以公共交通为主、私家车为辅的出行模式，这些经验表明，解决交通拥堵问题需要综合治理，不能“头痛医头，脚痛医脚”。

【材料5】 我国城市规划和交通基础设施建设相对滞后，许多城市规划缺乏前瞻性，道路网络结构不合理，主干道与次干道、支路比例失调，公共交通系统发展不足，覆盖率低，准点率差，服务质量有待提高，这使得市民在出行时不得不更多地依赖私家车，进一步加剧了交通压力。

【材料6】 汽车消费观念的转变也是一个重要因素，随着生活水平的提高，汽车已从奢侈品转变为普通消费品，拥有一辆私家车被视为成功和地位的象征，这种消费观念在一定程度上刺激了汽车消费的过热增长，部分驾驶者交通法规意识淡薄，不文明驾驶行为屡见不鲜，也成为交通拥堵和事故的诱因。

【材料7】 汽车工业的可持续发展，不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益和环境效益，发展新能源汽车，如电动汽车、混合动力汽车，是未来的重要方向，提高汽车燃油效率，减少尾气排放，也是保护环境、实现可持续发展的必然要求，政府应加大对新能源汽车研发和产业化的支持力度，引导汽车工业向绿色、环保方向发展。

【材料8】 在汽车产业发展中，自主创新能力不足是一个突出问题，我国汽车工业的核心技术，特别是发动机、变速箱等关键零部件，仍依赖进口，这导致我国汽车工业在成本、质量和品牌竞争力方面与国外巨头存在较大差距，提高自主创新能力，打造具有国际竞争力的自主品牌，是实现汽车工业由大到强转变的关键。

【材料9】 汽车工业的发展离不开完善的法律法规体系，我国在汽车召回、产品责任、环境保护等方面的法律法规尚不健全，监管体系有待完善，这不利于保护消费者权益，也不利于汽车工业的健康有序发展，加快相关立法进程，加强市场监管，是当务之急。

申论要求

1. 【概括主要内容】 认真阅读给定资料，概述我国汽车工业发展带来的主要问题并指出解决问题的对策。（30分）
2. 【辨析与论述】 在材料3中，提到了“限制汽车发展”和“鼓励汽车发展”两种不同观点，请结合给定材料，谈谈你对这两种观点的看法，并就我国如何发展汽车工业提出你的主张。（40分）
3. 【文章写作】 请以“我国汽车工业的发展与社会协调发展”为题，写一篇议论文。（30分）

真题解析与作答思路

第一题：概括主要内容

要求：** 概述我国汽车工业发展带来的主要问题并指出解决问题的对策。

解题思路： 这是一道典型的“概括问题+提出对策”题，答案需要紧密结合材料，从材料中提炼要点，并进行归纳整理。

作答参考：

我国汽车工业发展带来的主要问题：

1. 交通拥堵问题日益严重： 汽车数量激增，导致北京、上海等大城市“堵车”常态化，造成巨大的经济损失（时间、能源浪费）。
2. 城市基础设施和规划滞后： 城市道路网络结构不合理（主干道与次干道、支路比例失调），公共交通系统发展不足（覆盖率低、服务质量差），无法满足快速增长的交通需求。
3. 能源消耗与环境污染加剧： 汽车保有量增加，导致燃油消耗总量上升，尾气排放加剧了空气污染，与可持续发展理念相悖。
4. 社会问题凸显： 停车难、交通事故频发等问题影响了市民生活质量和社会和谐。
5. 自主创新能力不足： 汽车工业核心技术（如发动机、变速箱）依赖进口，自主品牌竞争力不强，制约了产业由大到强的转变。
6. 法律法规体系不健全： 在汽车召回、产品责任、环境保护等方面的法律法规尚不完善，监管体系有待加强。

解决问题的对策：

1. 优先发展公共交通，优化交通结构： 借鉴东京等国际经验，大力发展轨道交通，提高公共交通的覆盖率、准点率和舒适度，引导市民绿色出行。
2. 加强城市交通基础设施建设与规划： 科学规划城市道路网络，优化路网结构，同时加快建设停车场等配套设施。
3. 实施交通需求管理，引导理性消费： 借鉴新加坡“拥车证”、伦敦“拥堵费”等经验，通过经济杠杆（如征收拥堵费、提高停车费）和行政手段（如限行）调控汽车使用，而非简单限制购买。
4. 推动汽车产业绿色转型： 加大对新能源汽车（电动汽车、混合动力汽车）的研发和产业化支持，提高燃油效率，减少尾气排放。
5. 提升自主创新能力，打造自主品牌： 将自主创新作为核心战略，突破关键核心技术，提升中国汽车品牌的国际竞争力。
6. 完善法律法规与监管体系： 加快汽车召回、环境保护等相关领域的立法，加强市场监管，切实保护消费者权益，促进行业健康发展。

第二题：辨析与论述

要求：** 谈谈对“限制汽车发展”和“鼓励汽车发展”两种观点的看法，并就我国如何发展汽车工业提出你的主张。

解题思路： 这是一道观点分析题，要明确两种观点各自的合理性与局限性，不能简单地肯定一方或否定一方，要提出一个更全面、更辩证的主张，核心在于认识到汽车工业是一把“双刃剑”，发展的关键在于“如何发展”，而不是“是否发展”。

作答参考：

对于“限制汽车发展”和“鼓励汽车发展”这两种观点，我认为都存在一定的片面性，应辩证看待。

“限制汽车发展”的观点有其合理性。 汽车数量的无序增长确实带来了交通拥堵、环境污染、能源紧张等一系列严峻的社会问题，这些问题直接影响了城市的可持续发展和居民的生活质量，对汽车消费进行适当的引导和调控，是解决这些现实问题的必要手段，简单地“限制”可能会抑制一个重要支柱产业的活力，影响经济增长和就业，也未能从根本上解决出行需求与供给之间的矛盾。

“鼓励汽车发展”的观点也符合我国经济发展的客观规律。 汽车工业产业链长、关联度高，是拉动经济增长、增加财政收入、创造就业岗位的重要引擎，满足人民群众日益增长的出行需求，也是提高生活品质的体现。“鼓励”不等于“放任”，如果缺乏有效的规划和引导，任由汽车工业粗放式发展，上述社会问题将会愈演愈烈，最终反过来制约汽车工业自身的健康发展。

我的主张是：我国汽车工业的发展不应是“限制”与“鼓励”的二元对立，而应是“引导与规范下的可持续发展”，具体而言，应坚持“一个核心，两个并举”的方针。

一个核心： 以“社会协调发展”为核心，汽车工业的发展必须与城市规划、环境保护、能源安全、社会和谐等目标相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

两个并举：

1. “产业鼓励”与“需求管理”并举。 继续鼓励汽车工业健康发展，支持其技术创新和产业升级，做大做强；加强对汽车使用环节的管理，通过经济、法律和行政等综合手段，引导和规范汽车消费行为，缓解交通压力，大力发展公共交通是“疏”，而征收拥堵费、实施限行是“堵”，应疏堵结合。

2. “鼓励购买”与“引导使用”并举。 满足居民的购车需求是市场行为，应予以尊重，但更重要的是引导市民树立绿色、文明的出行观念，通过提高公共交通服务水平，让市民“愿意坐”；通过完善步行和自行车等慢行系统，让市民“方便走”；通过宣传和教育，让市民“理性用”，从而形成健康的汽车消费和使用文化。

解决汽车工业带来的问题,关键在于转变发展思路，从单纯追求产量和规模的增长，转向追求质量、效益和可持续性的协调发展，通过科学规划、政策引导、技术创新和全民参与，让汽车工业真正成为造福于民的现代化产业。

第三题：文章写作

要求： 以“我国汽车工业的发展与社会协调发展**”为题，写一篇议论文。

解题思路： 这是一篇命题作文，题目本身已经给出了文章的核心论点：汽车工业的发展必须与社会其他方面协调进行，文章结构可以采用经典的“总-分-总”结构，开头点明主旨，中间分几个层面论述如何实现协调发展，结尾总结升华。

写作参考提纲： 我国汽车工业的发展与社会协调发展**

开头（引出论点）： 简述我国汽车工业取得的辉煌成就，肯定其作为国民经济支柱产业的地位，然后笔锋一转，指出汽车工业的“井喷”式增长也带来了交通拥堵、环境污染等一系列社会问题，引出核心论点——我国汽车工业的发展必须走与社会协调发展的道路，这是实现可持续发展的必然选择。

主体部分（分论点论述）：

• 分论点一：协调发展，必须实现汽车工业与城市建设的良性互动。

  • 现状问题： 城市规划滞后、路网结构不合理、公共交通不足是交通拥堵的根源。
  • 解决路径： 城市规划应具备前瞻性，为汽车发展留出空间；优先发展公共交通，构建以公交为主导的出行体系；加强交通基础设施的智能化管理，提高道路运行效率。

• 分论点二：协调发展，必须实现汽车工业与环境保护的和谐共生。

  • 现状问题： 汽车尾气是城市空气污染的主要来源之一，能源消耗巨大。
  • 解决路径： 大力发展节能与新能源汽车，这是根本出路；制定并严格执行更严格的汽车排放标准；鼓励绿色驾驶，倡导低碳出行理念。

• 分论点三：协调发展，必须实现汽车工业与产业自身的转型升级。

  • 现状问题： 自主创新能力不足，核心技术受制于人，品牌竞争力不强。
  • 解决路径： 将自主创新作为核心战略，攻克关键零部件技术；打造具有国际影响力的中国自主品牌；完善法律法规和行业标准，提升产品质量和安全水平，从“制造大国”迈向“制造强国”。

总结升华）： 重申汽车工业与社会协调发展的重要性，强调这不仅是经济问题，更是关乎民生福祉和未来发展的社会系统工程，需要政府、企业、社会和个人的共同努力，以科学规划、技术创新和制度保障为支撑，最终实现汽车工业的健康发展与社会的全面进步，共同驶向一个更加和谐、美好的未来。