这份申论试卷在公考界非常有名，因为它标志着一个重要的转折点：主题从关注具体的社会问题（如农民工、安全、环保等）转向了更宏大、更根本的“社会管理”与“精神家园”建设，这为后续几年的申论命题定下了一个“顶层设计”式的基调。

试卷整体概览

• 主题：加强和创新社会管理，重塑我们的精神家园
• 材料特点：
  1. 宏观性与理论性：材料不再是简单的新闻报道或案例罗列，而是大量引用了领导人讲话、政策文件（如“十二五”规划）、专家观点,理论色彩浓厚。
  2. 正反对比：材料既展现了社会转型期出现的道德失范、信任缺失、管理滞后等“乱象”,也介绍了各地在社会管理创新方面的成功经验和积极探索。
  3. 古今结合：材料中穿插了中国传统文化中关于“诚信”、“道德”、“邻里关系”的论述,旨在从历史中寻找解决现实问题的智慧。
• 题目设置：四道题，延续了“概括-分析-对策-文章”的经典模式，但每道题的侧重点都紧扣“社会管理”和“精神家园”两大核心。

给定材料（要点梳理）

为了方便理解,我们将长达数千字的材料提炼为核心要点：

材料1：引子——社会转型期的阵痛

• 核心问题：随着市场经济和城市化快速发展，社会结构深刻变动，利益格局调整，传统的社会管理方式失灵,引发了一系列新问题。
• 具体表现：
  • 道德失范：“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等事件频发,社会信任度下降。
  • 人际关系冷漠：“陌生人社会”取代“熟人社会”，邻里关系淡漠,社会凝聚力减弱。
  • 管理滞后：政府管理跟不上社会节奏，存在“管不了、管不好”的现象。

材料2：社会管理创新的成功实践（正面案例）

• 案例1：江苏省苏州市的“网格化管理”：将城市划分为精细网格，配备网格员，实现“小事不出社区，大事不出街道”,提高了管理效率和服务水平。
• 案例2：广东省广州市的“家庭综合服务中心”：政府购买服务，引入社会组织，为居民提供专业化的养老、青少年、家庭服务,满足了多元化需求。
• 核心启示：社会管理需要从“管制”转向“服务”，从“政府独奏”转向“社会合唱”,引入多元主体参与。

材料3：传统文化的价值与借鉴

• 核心观点：中国传统文化中蕴含着丰富的社会治理和道德建设资源。
• 具体论述：
  • 引用孔子、孟子等思想家的言论，强调“仁”、“义”、“礼”、“信”的重要性。
  • 提到古代的“乡规民约”、“宗族祠堂”等非正式制度，在教化乡民、维系秩序方面发挥了重要作用。
  • 目的：启示我们今天的社会管理可以“古为今用”,将传统美德与现代治理相结合。

材料4：精神家园的失落与呼唤

• 核心问题：在物质生活极大丰富的同时，部分人出现了精神空虚、信仰缺失、价值迷茫的问题。
• 具体表现：
  • 一些人对金钱和物质的过度追求，导致拜金主义、享乐主义盛行。
  • 年轻一代缺乏远大理想,沉迷于网络虚拟世界。
  • 传统文化在传承中出现断层，节日氛围商业化、仪式感减弱。

材料5：政府工作报告与政策导向

• ：大量引用“十二五”规划纲要和政府工作报告中的相关论述。
• 政策要点：
  • 强调“加强和创新社会管理”是当前和今后一个时期的重要任务。
  • 提出要“健全基层社会管理服务体系”、“引导社会组织健康有序发展”、“加强和完善思想道德建设”。
  • 明确了政府在社会管理中的角色定位：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。

作答要求与思路解析

第一题：概括题

“给定资料4”反映了目前我国在国民文明素质方面存在哪些问题？请根据“给定资料4”，对此进行概括和归纳。（10分）

要求： 准确、全面、简明,不超过150字。

审题与思路：

1. 定位：明确要求只根据“给定资料4”作答,不能越界。
2. 对象：问题领域是“国民文明素质”。
3. 任务：概括和归纳,需要将材料中散乱的现象提炼成几个核心问题点。

参考答案要点：

1. 公德失范：公共场所行为不文明，如大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等。
2. 诚信缺失：商业领域欺诈行为频发，个人之间缺乏信任,社会信任度下降。
3. 价值观扭曲：部分人过度追求物质利益，存在拜金主义、享乐主义倾向。
4. 精神空虚：缺乏理想信念和文化追求，沉迷网络虚拟世界,生活方式庸俗化。

第二题：分析题

“给定资料5”中提到，文明素质是软实力，关乎国家形象，请根据“给定资料”，谈谈对这句话的理解。（20分）

要求： 理解准确，有深度，逻辑清晰,不超过400字。

审题与思路：

1. 破题：这是一个典型的阐释型分析题，需要解释“文明素质是软实力”和“文明素质关乎国家形象”这两个分句,并结合材料进行深入阐述。
2. 逻辑结构：
   • 是什么（解释概念）：先解释什么是“文明素质”，它不仅是个人修养,更是一种社会风气和国家文化。
   • 为什么（分析关系）：分析为什么文明素质是“软实力”，可以从内（凝聚人心、促进社会和谐）和外（提升国际影响力、增强国家魅力）两个层面展开。
   • 怎么样（结合材料）：用材料中的正反案例来支撑观点，材料1中的负面案例说明文明素质缺失会损害国家形象；材料2中的正面案例说明社会管理创新能提升文明素质,从而增强软实力。
   • 重申观点,强调提升国民文明素质的重要性。

参考答案要点： “文明素质是软实力，关乎国家形象”这句话深刻揭示了国民文明素质在国家发展中的战略地位。 文明素质是凝聚社会共识、促进和谐稳定的内在力量，一个具有高素质文明素养的社会，人与人之间信任度高，社会矛盾少，能有效降低管理成本，形成强大的社会向心力（呼应材料2的网格化管理）。 文明素质是国家对外展示魅力、提升国际影响力的核心要素，国民的言行举止是国家形象的“活名片”，当“中国制造”与“中国人”的文明形象相得益彰时，才能真正赢得世界的尊重（呼应材料1的负面案例的反面教训）。 反之，文明素质的缺失则会严重损害国家形象，削弱国家软实力，加强社会管理创新，重塑精神家园，提升国民文明素质,是增强国家综合国力的必然要求。

第三题：对策题

我国某市拟举办一个“文明素质”为主题的宣传教育活动，假定你是宣传部的工作人员，请草拟一份宣传稿，面向全市民。（20分）

要求：

1. 写出宣传的背景、意义和目的，全面、语言得体、有号召力。
2. 不超过600字。

审题与思路：

1. 文体：宣传稿，格式上要有标题、称呼、正文、落款。
2. 身份：市宣传部工作人员，语言风格要正式、官方，但又要通俗易懂,有亲和力。
3. 内容结构：
   • 要响亮、正面，能概括主题，如《共建文明家园，共享城市荣光》。
   • 开头（背景、意义、目的）：结合材料，点出当前社会发展中存在的文明素质问题（材料1），阐述提升文明素质对于城市发展、市民福祉的重要性（呼应第二题）,并说明本次活动的目的。
   • 主体（倡议与行动）：这是核心部分，要提出具体、可操作的倡议，可以从几个层面展开：
     • 政府层面：加强社会管理，完善基础设施（呼应材料2）。
     • 社会层面：鼓励社区、学校、企业开展活动,营造氛围。
     • 个人层面：这是宣传稿的重点，要号召市民“从我做起”，可以具体化为：遵守公共秩序、爱护公共环境、友善待人、诚实守信等。
   • 发出号召，展望未来,鼓舞人心。
   • 落款：XX市宣传部,XXXX年XX月XX日。

参考答案要点：共建文明家园，共享城市荣光

亲爱的市民朋友们： 大家好！ 当前，我市正处于快速发展的关键时期，提升市民文明素质，塑造城市良好形象，已成为我们共同的期盼和责任，一个城市的文明程度，不仅体现在高楼大厦上，更体现在每一位市民的言行举止中，开展此次“文明素质”主题宣传教育活动，旨在汇聚你我之力，共同建设一个更加和谐、美丽、宜居的城市。 我们向全体市民发出倡议： 做文明行为的践行者。 从小事做起，不乱扔垃圾、不随地吐痰，排队守序，主动为老弱病残孕让座，让文明成为一种习惯。 做诚实守信的守护者。 商家诚信经营，市民真诚待人，共同构筑社会信任的基石，让诚信之风吹遍城市的每一个角落。 做友好互助的传播者。 邻里之间多一份问候，陌生人之间多一份善意，积极参与志愿服务，让友爱互助成为我们城市最温暖的底色。 文明素质的提升，非一日之功，需要我们每一个人的努力，让我们携手并肩，用一言一行诠释文明，一举一动彰显风采,共同谱写我市精神文明建设的新篇章！

落款：XX市宣传部 XXXX年XX月XX日

第四题：大作文

“给定资料”结尾写道：“我们或许应该放慢脚步，等一等我们的灵魂。”请结合你对这句话的思考，联系社会现实，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 自选角度，立意明确,有思想性。
2. 参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”。
3. 语言流畅，条理清晰,结构完整。
4. 总字数1000-1200字。

审题与思路：

1. 核心句解读：“放慢脚步，等一等我们的灵魂”是文眼，这句话带有强烈的哲学和人文关怀色彩。
   • “放慢脚步”：隐喻对过度追求物质增长、GDP至上、效率至上的发展模式的反思，我们跑得太快,快到忘记了为什么出发。
   • “等一等我们的灵魂”：这里的“灵魂”可以理解为精神世界、道德情操、文化认同、价值信仰和内心的平静，这句话呼吁在经济发展的同时，必须同步加强精神文明建设，重塑我们的“精神家园”。
2. 立意：
   • 最佳立意：将“放慢脚步”与“等一等灵魂”与社会管理的创新、精神文明的建设、传统文化的复兴联系起来，提出“在物质文明高速发展的同时，必须下大力气建设和守护我们的精神家园”的核心观点。
   • 可以使用的标题：
     • 《物质与精神：双轮驱动方行稳致远》
     • 《重塑精神家园,共筑中国梦》
     • 《莫让灵魂掉队于时代征程》
     • 《等一等灵魂,再出发》
3. 文章结构（五段三分式）：
   • 第一段：引出主题，提出观点。
     • 用材料中的“毒奶粉”、“地沟油”等乱象引出社会精神层面的问题。
     • 引用“放慢脚步，等一等灵魂”这句话,并阐释其深刻内涵。
     • 明确提出中心论点：在追求物质富足的同时，必须加强社会管理创新,重塑我们的精神家园。
   • 第二段：分析问题，阐述“为何要等”。
     • 从个人层面：分析精神空虚、信仰缺失对个人成长的危害。
     • 从社会层面：分析道德失范、信任缺失对社会和谐的冲击。
     • 从国家层面：分析文明素质缺失对国家软实力和形象的损害。
     • （这三点层层递进，论证“等一等灵魂”的必要性和紧迫性）
   • 第三、四段：解决问题，阐述“如何去等”。
     • 分论点一：以社会管理创新为“引擎”，为精神家园建设提供制度保障。

       对应材料2、5，论述政府如何转变职能，从“管制”到“服务”，引入社会力量，构建共建共治共享的社会治理格局，这是“硬件”建设。

     • 分论点二：以传统文化传承为“根基”，为精神家园建设注入文化血脉。

       对应材料3，论述如何挖掘和弘扬中华优秀传统文化中的“仁、义、礼、信”，将其融入现代生活，增强文化自信，这是“软件”支撑。

     • （可选）分论点三：以全民道德实践为“路径”，让精神家园落地生根。

       论述每个公民都是精神家园的建设者，要从自身做起，参与志愿服务,践行社会主义核心价值观。

   • 第五段：总结全文，升华主题。
     • 再次强调物质与精神“两手抓，两手都要硬”的重要性。
     • 发出号召，展望未来，将个人奋斗、社会和谐与民族复兴的“中国梦”联系起来,提升文章格局。

写作要点提示：

• 理论深度：多使用“社会管理”、“软实力”、“核心价值观”、“文化自信”等官方术语,体现理论素养。
• 材料运用：巧妙化用材料中的案例和观点，但不要大段抄原文,要用自己的语言重新组织和阐释。
• 文采：适当运用排比、比喻等修辞手法，增强文章的感染力，可以将社会管理比作“骨架”，传统文化比作“血肉”，公民实践比作“细胞”。

总结与启示

2012年地市级申论是一份“承前启后”的试卷,它给我们的启示是：

1. 关注顶层设计：申论考试越来越倾向于从国家战略、政策方针的层面设置主题，要求考生具备宏观视野,能理解政策背后的深层逻辑。
2. 理论与实践结合：不仅要会分析问题，更要能提出具有可行性的对策，对策要能“落地”，要能与材料中提到的“网格化管理”、“政府购买服务”等具体实践相结合。
3. 人文素养不可或缺：对“精神家园”、“灵魂”这类抽象概念的考察，要求考生具备一定的人文关怀和哲学思辨能力,不能只停留在就事论事的层面。
4. 传统文化是宝库：从这一年之后，对中华优秀传统文化的考察成为申论的一个高频考点，考生需要平时多积累，学会“古为今用”。

希望这份详细的解析能对你有所帮助！