2026年国家公务员考试申论题目以“城市水系建设”为主题，要求考生结合给定材料，围绕“城市水系的生态价值、文化价值与治理智慧”展开论述，这一题目不仅考察考生对城市可持续发展理念的理解，更强调在新型城镇化背景下，如何平衡生态保护、文化传承与城市发展的关系，以下从水系的多重价值、当前问题及治理路径三个层面展开分析,并结合实例提出具体对策。
城市水系的多重价值：生态、文化与民生之基
城市水系是城市的“血脉”，其价值远超单一的防洪排涝功能，从生态维度看，水系是城市生态系统的核心载体，具有调节气候、净化空气、涵养水源、维护生物多样性等作用，杭州西湖通过“三面云山一面城”的格局，与城市绿地系统联动，形成了独特的“城市绿肺”，有效缓解了热岛效应，从文化维度看，水系承载着城市的历史记忆与人文精神，北京什刹海依托元代积水潭水系，形成了“前朝后市”的空间格局，至今仍是老北京民俗文化的活态展示区；而苏州“因水成街、因水成市”的水网格局，则体现了“天人合一”的传统营城智慧，从民生维度看，优质的水系环境能提升居民幸福感，如成都锦江通过绿道建设，将滨水空间改造为市民休闲游憩的公共客厅，实现了“城水共生”的宜居目标。
当前城市水系建设面临的突出问题
尽管水系价值多元，但当前城市建设中仍存在“重功利、轻生态”“重开发、轻保护”的倾向，具体表现为：
- 生态功能退化：部分城市为追求土地效益，填埋河道、侵占湿地，导致水系连通性下降，如材料中提到的某市将原有天然河道改为硬化渠道，虽提高了行洪速度，却破坏了水生生物栖息地，加剧了内涝风险。
- 文化传承断裂：在河道整治中，许多历史驳岸、古桥、码头等文化遗迹被拆除或改造，导致“千河一面”的同质化景观，南方某古镇为拓宽旅游航道，拆除了百年老街的亲水台阶，使传统“河—街—宅”的空间序列消失。
- 治理机制碎片化：水系管理涉及水利、环保、城建、文旅等多部门，存在“九龙治水”现象，如某市河道治理中，水利部门注重防洪，环保部门关注水质，但缺乏统筹规划，导致部分河段出现“护岸硬化”与“生态修复”措施冲突的矛盾。
城市水系治理的路径探索：系统思维与多元协同
针对上述问题，需以“生态优先、文化为魂、民生为本”为原则，构建系统化的水系治理体系。
（一）生态修复：构建“自然—人工”复合水网
生态修复需摒弃“全硬化”的工程思维，转向“基于自然的解决方案”（NbS），具体措施包括：
- 恢复河道蜿蜒性：拆除不必要的硬质护岸，种植芦苇、菖蒲等水生植物，构建“深潭—浅滩”交替的生态驳岸，增强水体自净能力，德国鲁尔区埃姆舍河通过拆除混凝土河床、恢复自然河道，使昔日的“工业臭水沟”重生为生态廊道。
- 构建海绵城市系统：利用下沉式绿地、透水铺装、雨水花园等设施，实现雨水的“渗、滞、蓄、净、用、排”，如深圳光明科学城通过“水城相融”的海绵设计，将年径流总量控制率提升至85%以上。
（二）文化激活：打造“活态传承”的水系文化载体
水系文化建设需避免“符号化”堆砌，应注重挖掘历史场景与现代功能的融合：
- 保护文化遗迹：对具有历史价值的码头、古桥、碑刻等划定保护范围，采用“修旧如旧”的方式修复，并植入解说系统，如绍兴八字桥历史街区保留原有石板路与河道关系，通过“微改造”实现了风貌保护与商业活化。
- 创新文化表达：结合数字技术打造沉浸式文化体验，杭州京杭大运河利用AR技术重现“漕运码头”历史场景，游客通过手机即可观看古今运河变迁动画。
（三）机制创新：建立“跨部门、全周期”协同治理模式
破解治理碎片化问题，需从制度层面实现突破：
- 成立跨部门协调机构：由市政府牵头，整合水利、环保、规划等部门职能，建立“水系治理委员会”，统筹项目审批、资金分配与进度监督，新加坡“水务署”统一管理水资源、供水与污水处理，其“四大水库—三大新生水厂”的系统管理模式值得借鉴。
- 引入公众参与机制：通过“河长制+民间河长”模式，鼓励市民、志愿者参与河道监督，如广州猎德村聘请村民担任“民间河长”，对河道保洁、生态修复提出建议，形成了“政府主导、村民共治”的良性互动。
城市水系建设是生态文明建设的微观缩影，也是城市治理能力的试金石，唯有将生态修复作为基础、文化传承作为灵魂、民生改善作为目标，才能实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态效益，“城水相依、文脉绵长”的文化效益，以及“人水和谐、安居乐业”的社会效益，正如习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”，城市水系的治理智慧，终将转化为城市可持续发展的核心竞争力。
FAQs
问题1：如何平衡城市水系建设中的防洪需求与生态保护？
解答：平衡防洪与生态需采用“柔性治水”理念，保留河道自然形态，通过建设生态缓坡、植被缓冲带替代硬质护岸，既增强行洪能力，又为生物提供栖息地；运用“分洪蓄滞”技术，在流域上游规划建设湿地公园、调蓄湖，当洪水来临时可分流蓄水，平时则作为生态景观与休闲空间，如荷兰鹿特丹的“水广场”设计，通过下沉式广场在晴天作为市民活动空间，雨天则蓄洪排涝，实现了防洪与功能的统一。
问题2：在快速城镇化背景下，如何避免城市水系建设的“千城一面”？
解答：避免同质化需立足地域特色，从自然本底与文化基因中寻找设计灵感，应尊重城市水系的自然地理格局，如山地城市可打造“梯级瀑布+溪流”的立体水系，平原城市则可构建“湖荡相连”的网状水系；深入挖掘地方水文化符号，如江南水乡可延续“小桥流水”的意象，北方城市则可突出“大河奔流”的气势，需避免过度商业化，保留原住民的生活场景，让水系成为承载地方记忆的“活空间”。
