2009年国考申论真题主题与材料概览

主题： 产业结构调整与粮食安全

材料特点： 2009年的申论材料非常经典，由7则材料构成，内容翔实，逻辑清晰，层层递进，材料主要围绕以下几个核心议题展开：

1. 产业结构调整的紧迫性与必然性： 材料开篇即点出金融危机背景下，我国传统产业（尤其是沿海地区的外向型经济）面临巨大挑战，出口受阻，企业倒闭，失业增加，这引出了产业结构调整的必要性。
2. 产业结构调整的内涵与方向： 材料阐述了产业结构调整不仅是简单的“腾笼换鸟”，更是要从“中国制造”向“中国创造”转变，发展高新技术产业、现代服务业，提升产业链价值。
3. 产业结构调整的阵痛与挑战： 材料也客观地反映了调整过程中的困难，如地方政府“唯GDP论”的政绩观、企业转型的阵痛、劳动力技能不匹配等问题。
4. 粮食安全的极端重要性： 材料话锋一转，将视角从工业转向农业，强调了粮食安全是“国家安全的基石”，引用了领导人“手中有粮，心中不慌”的论述。
5. 保障粮食安全的严峻现实： 材料列举了保障粮食安全面临的挑战，如耕地减少、水资源短缺、农民种粮积极性不高、农业科技水平有待提高、国际粮价波动冲击等。
6. 保障粮食安全的对策与实践： 介绍了一些地方保障粮食安全、发展现代农业的成功经验，如黑龙江的“北大荒”模式、山东寿光的农业产业化等。
7. 工业与农业、发展与安全的辩证关系： 材料最后落脚于，产业结构调整与保障粮食安全并非对立关系，而是相辅相成、辩证统一的，发展现代农业本身就是产业结构优化升级的重要组成部分。

2009年国考申论真题题目

给定资料 （此处省略7则材料原文）

作答要求

“给定资料11”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，将面临无粮可买的局面。“给定资料”反映的当前我国粮食生产面临的主要问题有哪些？请概括这些问题。（20分） 要求：全面、准确、简洁，不超过200字。

“给定资料3”和“给定资料7”中谈到了推进产业结构调整的两种不同思路，请对这两种思路进行简述和分析。（20分） 要求：观点明确，分析恰当，条理清晰，不超过300字。

本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 “给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的态度不一，请对此进行分析，并提出你的对策。（20分） 要求：观点明确，分析恰当，对策合理，条理清晰，字数不超过300字。 “给定资料7”的画线部分有“有位负责人表示：‘我们对于产业转移的态度是明确的：不愿意牺牲环境换取GDP，宁愿不要 transferred money（转移来的资金）。’”请结合给定资料，对这位负责人的观点进行评析。（20分） 要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过400字。

本题仅限报考市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的考生作答。 请结合给定资料，以“从‘无粮不稳’到‘无粮不安’”为题，写一篇文章。（40分） 要求：

1. 观点明确,论述充分，语言流畅；
2. 思想深刻,结构完整；
3. 总字数800-1000字。**

本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 请结合给定资料，围绕“经济转型与粮食安全”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：

1. 观点明确,论述深刻，结构完整；
2. 语言流畅,字数1000-1200字。**

申论题目深度解析与作答思路

第一题：概括当前我国粮食生产面临的主要问题

• 题型分析： 这是一道典型的概括归纳题，要求从材料中提取关键信息，进行分类和提炼。

• 材料定位： 主要依据材料中关于粮食问题的部分，如材料4、5、6等。

• 作答思路：

  1. 寻找问题关键词： 通读材料，圈出描述粮食生产困境的词语，如“耕地减少”、“水资源短缺”、“农民种粮积极性不高”、“农业科技水平不高”、“国际粮价冲击”、“生产成本上升”等。
  2. 分类归纳： 将这些问题进行逻辑归类，使其更有条理，可以从以下几个维度划分：
     • 资源约束型问题： 耕地、水资源等生产要素的硬性约束。
     • 主体动力型问题： 农民作为生产主体的积极性不足。
     • 科技支撑型问题： 农业科技研发和推广应用不足。
     • 外部环境型问题： 国际市场波动和贸易壁垒的冲击。
  3. 组织语言，形成答案： 用简洁、书面化的语言将归纳好的问题表述出来，注意控制字数。

• 参考答案（示例）： 我国粮食生产面临的主要问题有：一是资源约束趋紧，耕地和水资源日益减少，制约了粮食生产潜力；二是生产主体动力不足，种粮比较效益低，农民种粮积极性不高；三是科技支撑薄弱，农业科技创新和推广体系不健全，单产提升缓慢；四是外部风险加剧，国际粮价波动剧烈，贸易保护主义抬头，对国内市场造成冲击。

第二题：简述和分析两种不同的产业结构调整思路

• 题型分析： 这是一道综合分析题中的“观点对比分析”题，需要先提炼两种观点，再分析其内涵、优劣及适用条件。
• 材料定位： 材料明确指出是“给定资料3”和“给定资料7”。
  • 思路一（资料3）： 侧重于“腾笼换鸟”，即淘汰落后产能，为高端产业腾出空间，追求产业结构的“高度化”和“先进性”，这是一种“主动调整、优化升级”的思路。
  • 思路二（资料7）： 侧重于“不牺牲环境换取GDP”，强调在承接产业转移时，必须坚守环保底线，追求发展的质量和可持续性，这是一种“底线思维、绿色发展”的思路。
• 作答思路：
  1. 简述： 分别用一句话概括两种思路的核心观点。
  2. 分析：
     • 分析思路一： 指出其优点（推动产业升级、提升核心竞争力）和潜在风险（可能导致短期失业、产业空心化、忽视就业）。
     • 分析思路二： 指出其优点（保护生态环境、实现可持续发展）和现实挑战（可能影响短期经济增长、错失发展机会）。
     • 辩证统一： 两种思路并非完全对立，而是相辅相成的，健康的产业结构调整，应该是“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”的结合，既要追求“高度”，也要守住“底线”。
• 参考答案（示例）： 两种思路分别是：一是“腾笼换鸟”的升级思路，主张主动淘汰落后产能，为高新技术产业和现代服务业腾出发展空间，以实现产业结构的优化升级，二是“环保优先”的底线思路，强调在承接产业转移时，必须坚守环境保护的底线，拒绝以牺牲环境为代价换取GDP增长。 分析：前者着眼于产业发展的“高度”，有利于提升国家整体竞争力，但可能面临短期阵痛和就业压力，后者着眼于发展的“质量”，符合可持续发展要求，但可能对地方短期经济增长带来挑战，二者并非对立，而是辩证统一，产业结构调整应追求在守住环保底线的前提下，实现产业的有序、健康升级，做到“腾笼”与“引凤”并重。

第四题（地市级）：以“从‘无粮不稳’到‘无粮不安’”为题写一篇文章

• 题型分析： 策论文/议论文，题目本身就给出了文章的核心论点和论证方向。
• 审题立意：
  • “无粮不稳”： 指粮食是稳定社会、安邦定国的基础，这是传统、基础的认知。
  • “无粮不安”： 指在新的时代背景下，粮食安全的意义已经超越了“稳定”，上升到了“国家安全”的更高层面，它不仅关乎社会稳定，更关乎经济安全、政治安全乃至国际地位。
  • 论证核心： 论证为什么粮食安全的重要性从“稳”深化到了“安”，以及在新形势下如何保障粮食安全，实现从“稳”到“安”的跨越。
• 文章结构：
  1. 引论（开头）： 解释“无粮不稳”和“无粮不安”的含义，提出中心论点——在全球化、信息化、市场化的今天，粮食安全的内涵和外延都发生了深刻变化，其战略地位空前重要。
  2. 本论（主体）：
     • 分论点一：为什么“无粮”会“不安”？
       • 从经济安全角度：粮食是百价之基，粮价不稳则通胀压力巨大，影响宏观经济稳定。
       • 从社会稳定角度：粮价飞涨会引发民生问题，影响社会和谐。
       • 从政治和国际关系角度：粮食是重要的战略资源，粮食受制于人则在国际博弈中处于被动地位，影响国家主权和战略安全。
     • 分论点二：如何应对新挑战，实现“无粮不安”？
       • 守住红线： 严守18亿亩耕地红线，确保粮食生产的“命根子”。
       • 强化科技： 依靠农业科技创新，提高单产，藏粮于技。
       • 调动农民积极性： 完善惠农政策，保障种粮收益，让农民愿意种粮。
       • 完善储备与调控： 建立高效的粮食储备体系和市场调控机制，平抑价格波动。
       • 树立大食物观： 在保障谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。
  3. 结尾）： 总结全文，升华主题，强调保障粮食安全是一场持久战，需要久久为功，确保国家长治久安。

第五题（副省级）：以“经济转型与粮食安全”为主题自拟题目写一篇文章

• 题型分析： 关系型议论文，要求论述“经济转型”与“粮食安全”二者之间的关系，并在此基础上提出对策。
• 审题立意：
  • 核心关系： 经济转型与粮食安全不是“二选一”的对立关系，而是“相辅相成、辩证统一”的有机整体。
  • 立意方向： 可以设定一个核心观点，“以经济转型之‘进’，固粮食安全之‘基’”。
• 文章结构（更高阶、更深刻）：
  1. 引论（开头）： 简述当前经济转型和粮食安全的双重背景，点明二者并非对立，而是相互促进、唇齿相依的关系，提出中心论点。
  2. 本论（主体）：
     • 分论点一：辩证看待二者关系——经济转型为粮食安全提供支撑，粮食安全为经济转型奠定基础。
       • 转型促安全： 经济转型，发展现代农业，本身就是产业升级的一部分，能提高农业效率、科技水平和抗风险能力，从而更好地保障粮食安全。
       • 安全保转型： 稳定的粮食供给是经济转型顺利进行的前提，如果粮食出问题，社会动荡，经济转型就无从谈起。
     • 分论点二：当前处理二者关系面临的挑战与误区。
       • 认为发展工业就必须牺牲农业,片面追求GDP。
       • 认为保障粮食安全就是回到过去的小农经济,阻碍农业现代化。
     • 分论点三：如何实现二者协同发展，迈向更高水平。
       • 战略协同： 将粮食安全纳入国家整体经济转型战略，统筹规划。
       • 产业协同： 用工业化的理念发展农业，推动一二三产业融合发展（如农产品加工、乡村旅游等），提升农业附加值，反哺粮食生产。
       • 政策协同： 在产业政策、财税政策、金融政策上，既要支持高新技术产业，也要向现代农业倾斜，形成合力。
       • 科技协同： 推动工业科技与农业科技的融合，用信息技术、生物技术等改造传统农业。
  3. 结尾）： 总结全文，展望未来，强调处理好经济转型与粮食安全的关系，是实现高质量发展、建设社会主义现代化强国的必然要求。

2009年申论真题的特点与启示

1. 时代性强： 紧扣2008年全球金融危机后的宏观经济背景，将“保增长、调结构、促民生”等重大现实问题巧妙地融入题目，具有极强的现实意义。
2. 思辨性高： 题目设计非常注重考察考生的辩证思维能力，无论是“两种思路”的比较，还是“经济转型与粮食安全”的关系，都要求考生能够全面、发展、联系地看问题，避免片面化和绝对化。
3. 区分度明显： 副省级和地市级的题目设置差异巨大，副省级题目要求考生具备宏观战略思维，能够驾驭复杂的关系和全局性问题；地市级题目则更侧重于具体问题的分析和基层工作的落实，这种设置有效地实现了人才的分类选拔。
4. “大作文”的导向性： 两篇大作文都要求考生不仅要提出对策，更要进行深入的理论思考和价值判断，体现了申论选拔“准公务员”的深层要求——即具备战略眼光和系统思维能力。

给考生的启示：

• 关注时事，把握时代脉搏： 申论考试永远与国家大政方针和社会热点紧密相连。
• 培养系统思维和辩证思维： 面对复杂问题，要善于分析事物之间的内在联系，看到矛盾的两个方面。
• 提升理论素养和政策水平： 能够用官方的、规范的、有深度的语言来分析和解决问题。
• 精准审题，区分作答对象： 在考试中，务必看清题目要求，是针对哪个层级的岗位，从而调整作答的视角和深度。