下面我将从试卷主题、给定材料、作答要求、参考答案思路以及备考启示五个方面,为你提供一个全面而深入的解析。
试卷主题与整体特点
主题： 治理“为官不为”，激发干部担当精神
- 核心问题： 材料集中反映了部分政府官员在工作中存在的“不作为、慢作为、懒作为”现象，即“懒政怠政”，这不仅是工作作风问题，更损害了政府公信力,阻碍了经济社会发展和民生改善。
- 时代背景： 2025年至2025年，中国正处于全面深化改革的关键时期，“简政放权”、“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革是政府工作的重中之重，在这一背景下，如何激发市场活力和社会创造力，如何确保改革政策落到实处，防止“中梗阻”和“最后一公里”问题，成为社会关注的焦点,2025年国考申论精准地抓住了这一痛点。
- 整体特点：
- 问题导向鲜明： 直接切入当前政府治理的顽疾,不回避矛盾。
- 材料来源权威： 材料多来自《人民日报》、《光明日报》、《半月谈》等官方媒体或权威期刊，引用了大量官员讲话、政策文件和专家观点,体现了官方对问题的重视和解决思路。
- 理论与实践结合： 既要求考生分析“懒政”的表现、原因和危害，也要求考生提出具体、可行的对策,体现了对解决实际问题能力的考察。
给定材料（内容摘要）
2025年地市级申论共有6则材料，内容层层递进,逻辑清晰。
- 材料1： 引入主题，揭示现象。 通过一个具体案例（某地“红头文件”变成“白发文件”），引出政策执行过程中的“中梗阻”问题，即政策在基层被“束之高阁”，干部“不作为”，导致惠民政策落空，点明了“懒政”的存在及其对群众利益的直接损害。
- 材料2： 分析原因（干部层面）。 深入探讨“懒政”的思想根源，部分干部存在“多做多错，少做少错，不做不错”的“太平官”思想；担心决策失误，怕担责任，因此选择“不作为”；对新形势下的工作要求不适应，能力不足，导致“不会为”。
- 材料3： 分析原因（制度层面）。 从体制机制层面剖析问题，问责机制不健全，对“不作为”的干部缺乏有效震慑；容错纠错机制缺失，干部不敢创新、不敢担当；考核评价体系不科学，重显绩轻潜绩,导致干部行为短期化。
- 材料4： 展示正面案例与治理思路。 以浙江等地为例，介绍了他们如何通过建立权力清单、责任清单，明确“法无授权不可为，法定职责必须为”，从制度上划清“不作为”与“乱作为”的界限,激励干部积极作为。
- 材料5： 引入专家观点，深化认识。 引用专家观点，指出“懒政”的本质是责任缺失，治理“懒政”需要思想教育与制度建设双管齐下，强调了“简政放权”与“加强监管”的辩证关系，放权不是撒手不管,而是要优化服务。
- 材料6： 总结升华，落脚于“人”。 强调治理“懒政”的关键在于激发干部的内生动力，树立正确的政绩观，引用“干部干部，干是当头的”等论述，要求干部“想干事、能干事、干成事”,最终落脚到全心全意为人民服务的宗旨上。
作答要求与解析
第一题：请你根据“给定资料1”，概括T市F区在推进邻里中心建设过程中存在的主要问题。（10分）
- 题型： 归纳概括题。
- 材料范围： 材料1。
- 作答要点：
- 政策执行不力： 政策文件出台后，相关部门未能有效执行，导致政策“悬空”。
- 部门推诿扯皮： 在项目推进中，部门之间职责不清，互相推诿,效率低下。
- 工作消极被动： 相关人员缺乏主动性和积极性，被动应付,没有真正解决问题。
- 漠视群众利益： 未能及时回应和解决群众反映的问题，导致惠民工程变成“闹心事”。
- 答题思路： 紧扣材料1中的案例，用简洁的语言，分点概括出F区政府在邻里中心建设过程中暴露出的具体问题,避免主观臆断。
第二题：请你根据“给定资料2、3”，分析导致当前部分官员“不作为、慢作为”的原因。（15分）
- 题型： 综合分析题（原因分析）。
- 材料范围： 材料2、3。
- 作答要点：
- 思想层面（主观原因）：
- 政绩观错位： 存在“多做多错，少做少错”的错误思想，求稳怕乱,缺乏担当精神。
- 宗旨意识淡薄： 忘记了为人民服务的根本宗旨,对群众疾苦漠不关心。
- 能力层面（主观原因）：
- 能力本领不足： 面对新形势、新任务，知识储备、工作方法跟不上，导致“不会为”。
- 制度层面（客观原因）：
- 问责机制不健全： 对“不作为”行为的问责力度不够,缺乏有效震慑。
- 容错纠错机制缺失： 干部怕担责、怕出错，不敢创新、不敢决策。
- 考核评价体系不科学： 考核指标重形式、轻实效，重显绩、轻潜绩,导致干部行为导向出现偏差。
- 思想层面（主观原因）：
- 答题思路： 将原因分为“主观”和“客观”两大类，或者按照“思想、能力、制度”的逻辑层次进行组织,每一点都要有材料中的具体表述作为支撑。
第三题：假如你是某报纸的记者，请根据“给定资料4”，就T市F区“邻里中心”建设情况写一篇短评。（20分）
- 题型： 应用文写作（短评）。
- 材料范围： 材料4。
- 作答要点：
- 要鲜明、有概括性，如《从“纸上规划”到“惠民实事”——F区邻里中心建设的启示》或《破除“中梗阻”，让政策落地生根》。
- 开头： 简述背景，点出F区邻里中心建设从最初的困境到后来的转变,引出主题。
- 主体：
- 分析转变： 对比F区在治理“懒政”前后的变化,强调思想转变和制度创新的重要性。
- 提炼经验： 总结F区成功做法的核心，如“权力清单”和“责任清单”的建立，明确了“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则,为干部划定了行为边界。
- 阐述意义： 说明这种做法对于激发干部担当精神、提高行政效率、服务民生的重要意义。
- 升华主题，指出F区的经验对其他地区具有借鉴意义,呼吁推广这种有效做法。
- 答题思路： 短评要求观点明确、论据充分、语言精炼，要站在记者的视角，客观、辩证地评价F区的做法，既要肯定成绩,也要揭示其背后的深层逻辑。
第四题：请你深入理解“给定资料”中“好政策”这一核心概念，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35分）
- 题型： 大作文写作。
- 材料范围： 所有材料。
- 核心概念： “好政策”，通过材料，我们可以提炼出“好政策”的几个维度：
- 内容本身好： 政策要符合民意，解决实际问题（如邻里中心）。
- 执行得好： 政策不能停留在纸上，需要干部积极作为，打通“最后一公里”。
- 制度保障好： 需要建立科学的考核、问责、容错机制,激励干部去执行好政策。
- 写作思路（三选一）：
- 思路一（政策与执行）： 《好政策重在“落地生根”》，文章可以分三部分：1. 阐述什么是好政策（内容好）；2. 分析好政策为何会“悬空”（执行不力）；3. 提出如何让好政策落地（思想教育、制度建设、能力提升）。
- 思路二（干部与政策）： 《干部是政策落地的“最后一公里”》，文章可以围绕干部的角色展开：1. 干部是政策的执行者，其作为与否直接决定政策效果；2. 分析当前干部“不作为”的症结；3. 提出如何打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍。
- 思路三（制度与人）： 《以制度之笔，绘就“好政策”蓝图》，文章可以强调制度建设的根本性作用：1. 好政策需要好制度来保障；2. 通过权力清单、责任清单、考核清单、容错清单等制度设计，明确权责、激励担当；3. 制度的最终目的是为了更好地服务人,激发人的活力。
- 高分要点：
- 立意高远： 将“治理懒政”与“国家治理体系和治理能力现代化”、“服务型政府建设”等宏观背景相结合。
- 逻辑严密： 结构清晰，论点、论据、论证环环相扣。
- 内容充实： 紧密结合材料，并适当联系社会现实,使文章有血有肉。
- 语言流畅： 使用规范、书面的语言，适当运用排比、比喻等修辞手法,增强文章感染力。
备考启示
- 紧跟时政热点： 国考申论从不回避热点，2025年的“懒政”问题，就是当时“简政放权”改革中的焦点，考生在备考时，必须密切关注当年的重大政策、社会事件和领导人讲话,理解其背后的深层逻辑。
- 培养政府思维： 申论考试本质上是模拟公务员处理公务，要学会站在政府的角度思考问题，理解政府的立场、目标和面临的困难，答题时，要体现出对“为人民服务”、“依法行政”、“责任担当”等核心价值观的认同。
- 提升综合分析能力： 这套试卷非常注重对问题原因的分析，不能停留在表面现象，要能够从思想、制度、能力等多个层面进行深度剖析,并提出系统性的解决方案。
- 加强应用文写作练习： 短评、倡议书、公开信等应用文是国考的常客，要熟悉不同文体的格式、特点和语言风格，做到格式规范、得体、有效。
- 积累规范表达： 多看《人民日报》评论员文章、政府工作报告等官方文本，学习其中严谨、精准、有力的官方语言，并将其运用到自己的写作中，提升文章的“官味”和专业性。
2025年地市级申论是一套非常经典、高质量的试卷，它不仅考察了考生的阅读理解、综合分析和文字表达能力，更检验了考生作为一名准公务员的政治素养、责任意识和解决实际问题的能力，深入理解这套试卷,对备考国考大有裨益。
