2007年国考申论真题回顾
给定材料： (以下为材料核心内容的概括)
- 现状呈现： 近年来，随着我国城市化进程的加快，土地征用规模不断扩大，城市建设、工业发展需要大量土地；被征地农民数量激增，他们的生计问题日益突出。
- 矛盾焦点： 征地补偿标准偏低，且补偿方式单一（多为一次性货币补偿），难以保障农民长远生计，农民“失地又失业”的风险很高。
- 地方政府的困境与行为： 地方政府面临财政压力和发展压力，存在“以地生财”的冲动，征地程序有时不够透明，存在“暗箱操作”现象，导致补偿款层层截留，农民拿到手的很少。
- 农民的困境与诉求： 农民失去土地这一最基本的生产资料后，面临养老、医疗、就业等多重困境，他们渴望合理的补偿、稳定的生活保障和就业机会，并通过信访、上访甚至群体性事件等方式表达诉求。
- 专家观点与制度反思： 专家指出，现行的土地征用制度存在根本性缺陷，即国家为了公共利益征地，但实际上很多商业开发项目也通过“公共利益”的名义征地，损害了农民利益，核心问题是土地所有权和收益分配权的错位。
- 探索与出路： 一些地区开始探索新的征地模式，如提高补偿标准、建立被征地农民的社会保障体系、留地安置、允许农村集体建设用地直接入市流转等，试图从根本上解决问题。
作答要求：
- 第一题： 假设你是一位新录用的公务员，请根据给定材料，概括我国当前征地过程中存在的主要问题。（20分）
- 第二题： “给定材料11”提到“持续征地，持续上访，农民没有以征地改变自己的生活，反而生活没有以前稳定”，这句话反映了什么问题？请根据给定材料，谈谈你的认识。（15分）
- 第三题： 1. 请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 2. 在此基础上，自拟题目，自选角度，写一篇关于解决农村土地征用问题的文章。（35分）
真题深度解析与作答思路
第一题：概括征地过程中的主要问题
【题型分析】 这是一道典型的概括归纳题，要求考生从纷繁复杂的材料中，提炼出核心问题，并进行有条理的梳理，这是申论的基础能力。
【作答思路】
- 审清题干： 主体是“我国当前征地过程中”，对象是“主要问题”，要求是“概括”。
- 定位材料： 问题散见于材料1-5中，需要逐条阅读，找出关键词句。
- 归纳提炼： 不能简单复制材料原文，要进行合并同类项，用精炼的语言进行概括。
- 材料1、2： 补偿标准低、方式单一，导致农民长远生计无保障。
- 材料3： 地方政府行为失范，程序不透明，补偿款被截留。
- 材料4： 农民就业困难，社会保障缺失，引发社会矛盾。
- 材料5： 根本制度缺陷，土地征用范围过宽（公共利益被滥用），所有权与收益权错位。
- 组织答案： 将提炼出的问题分点作答，做到逻辑清晰、语言规范。
【参考答案要点】 当前我国征地过程中存在的主要问题有：
- 补偿标准不合理，保障不足： 补偿标准偏低，且多为一次性货币补偿，未能充分考虑农民的长远生计和土地的潜在价值。
- 征地程序不规范，操作不透明： 征地过程缺乏有效监督，存在“暗箱操作”和程序不公问题，导致补偿款层层截留，农民权益受损。
- 农民后续生计困难，社会保障缺失： 农民失地后普遍面临“失地又失业”的困境，缺乏有效的就业指导、技能培训和社会保障体系。
- 政府行为存在偏差，利益驱动明显： 部分地方政府为追求财政收益和政绩，存在“以地生财”的冲动，偏离了公共服务的初衷。
- 土地制度存在缺陷，法律体系不完善： 现行土地征用制度对“公共利益”界定模糊，导致商业项目也通过征地途径获取土地，从根本上损害了农民和农村集体的土地权益。
第二题：对“持续征地，持续上访”的认识
【题型分析】 这是一道综合分析题中的阐释分析题，要求考生不仅解释这句话的字面意思，更要深挖其背后的本质、原因和危害，体现思考的深度。
【作答思路】
- 阐释现象： 首先解释这句话描述的现象是什么——征地非但没有改善农民生活，反而引发了持续的社会矛盾和冲突。
- 分析原因： 结合第一题的答案，深入分析为什么会出现这种“越征越访”的恶性循环，核心在于征地制度的设计缺陷和执行过程中的问题，导致农民的合法权益得不到保障，诉求渠道不畅。
- 揭示本质： 这句话反映了发展模式与民生保障的严重脱节，它不是简单的农民“闹事”，而是社会矛盾在土地问题上的集中爆发，是社会不稳定的信号。
- 提出对策（简要）： 作为认识的一部分，可以简要提及解决方向，即必须从制度层面改革，保障农民权益，实现和谐征地。
【参考答案要点】 这句话深刻反映了我国快速城市化进程中，土地征用制度所引发的深层次矛盾和严峻问题，具体可以从以下几个方面认识：
- 现象描述： 它揭示了征地工作的一个怪圈——“征地”这一本应旨在促进发展和改善民生的行为，却异化为引发农民不满、导致其持续上访的导火索，农民的生活非但没有因征地而改善，反而陷入了更不稳定的状态。
- 原因剖析： 这一现象的背后，是征地补偿机制的不合理、程序的失范以及后续保障的缺失，农民的土地权益被严重低估，其生存权和发展权受到威胁，当正常的利益表达渠道不畅时，上访便成为农民无奈之下的选择。
- 本质揭示： 这句话的本质是发展模式的“见物不见人”，它表明，如果只追求经济增长和城市建设，而忽视了对被征地农民这一关键群体的利益保护和人文关怀，那么发展成果将无法惠及所有人，甚至会加剧社会对立，破坏社会和谐稳定。
- 警示意义： “持续上访”是社会矛盾“晴雨表”，它警示我们，必须正视并解决土地征用问题，否则将严重损害党和政府的公信力，阻碍经济社会的可持续发展，解决之道在于深化土地制度改革，确保农民在土地增值中的合理收益，并建立完善的社会保障和利益协调机制。
第三题：文章写作
【第一篇：命题作文《命脉》】
【题型分析】 命题作文，题目本身具有很强的象征意义和思辨性，要求考生紧扣“命脉”二字，围绕土地问题展开论述。
【写作思路】
- 破题立意： “命脉”是什么？对国家而言，土地是粮食安全的命脉，是经济社会的命脉；对农民而言，土地是生存的命脉，是精神的家园，文章应从这两个层面展开，并最终落脚到如何守护好这条“命脉”。
- 文章结构：
- 开头： 用比喻或排比引出土地的重要性，点明其“命脉”地位。
- 主体部分一（为什么是命脉）： 阐述土地对国家粮食安全、社会稳定、经济发展的极端重要性。
- 主体部分二（命脉之危）： 转折，分析当前征地问题如何威胁到这条“命脉”，可以从农民生计、社会和谐、国家可持续发展等角度论述。
- 主体部分三（如何守护命脉）： 提出对策，如何改革征地制度？如何保障农民权益？如何实现土地的可持续利用？这是文章的核心和亮点。
- 总结全文，升华主题，发出呼吁，展望未来。
- 语言风格： 要庄重、深刻、有气势，体现对国家大事的思考。
【第二篇：自拟题目文章】
【题型分析】 自选角度、自拟题目的文章，给了考生更大的发挥空间，这是对考生综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力的全面考察。
【写作思路】
- 精准审题，确定角度： 题干要求是“关于解决农村土地征用问题的文章”，核心是“解决”，文章的重点必须是对策，可以从以下几个角度切入：
- 制度层面： 论《以制度创新破解征地难题》。
- 权益层面： 论《保障农民土地权益，构建和谐社会》。
- 发展模式层面： 论《和谐征地：城市化进程中的必答题》。
- 政府职能层面： 论《转变政府职能，实现阳光征地》。
- 拟定一个好标题： 标题要鲜明、有力，能概括文章主旨。《保障失地农民权益，筑牢社会和谐之基》、《走出征地困局，共享发展成果》。
- 构建文章框架：
- 开头： 简述征地问题的背景和重要性，引出本文的核心论点。
- 主体部分（对策）： 这是文章的主体，可以分几个层次来写，
- 顶层设计： 改革土地产权制度，明确集体土地所有权，探索集体建设用地入市。
- 利益分配： 建立合理的征地补偿机制，确保农民分享土地增值收益。
- 程序正义： 规范征地程序，保障农民的知情权、参与权、监督权。
- 社会保障： 建立健全被征地农民的社会保障体系，解决其后顾之忧。
- 就业帮扶： 加强对失地农民的就业培训和创业扶持。
- 总结全文，再次强调解决征地问题对于国家发展和社会稳定的重大意义，呼应开头。
2007年国考申论特点与启示
- 主题选择： 紧扣社会热点，2007年正是我国城市化高速发展、社会矛盾凸显的时期，“失地农民”问题成为全社会关注的焦点，国考申论敏锐地捕捉到了这一核心议题，体现了其“为国选才”的使命。
- 问题导向： 题目设计层层递进，从“概括问题”到“分析问题”，再到“解决问题”，完整地考察了考生发现问题、分析问题和解决问题的逻辑链条。
- 思辨性增强： 命题作文《命脉》的出现，标志着国考申论对考生思想深度和理论素养的要求更高，不再仅仅是信息的搬运工，而是需要考生有独立思考和价值判断能力。
- 对策要求高： 第二篇文章明确要求“解决问题”，且分值最高（35分），这要求考生提出的对策必须具有针对性、可行性和系统性，不能是空洞的口号。
对当今考生的启示：
- 关注现实： 申论考试永远源于现实，要多看新闻、读政策，了解当前社会的主要矛盾和发展趋势，如乡村振兴、共同富裕、基层治理等。
- 培养思维： 学会运用“是什么-为什么-怎么办”的思维方式来分析问题，对于任何一个社会现象，都要能从现象、原因、影响、对策等多个维度进行思考。
- 勤于练笔： 写作能力是练出来的，不仅要动笔写，更要学会修改，优化文章结构、论点和语言。
- 积累素材： 积累一些权威的政策表述、经典案例和名人名言，能为文章增色不少。
2007年的国考申论是一套非常经典且具有代表性的试卷,其命题思路和考察重点对至今仍有重要的借鉴意义。
