2007年的国考申论主题是“土地征用与失地农民问题”，这个主题非常具有时代特征，深刻反映了当时中国快速城市化进程中出现的一个核心社会矛盾，理解这份考卷，不仅有助于备考,更能帮助我们理解中国社会发展的一个关键节点。

试卷结构与给定材料

2007年国考申论试卷的结构与现在基本一致，分为三大部分：注意事项、给定材料、作答要求。

给定材料概要（共8则）

这8则材料从不同角度、不同层面，系统性地构建了“土地征用与失地农民问题”的全貌：

1. 材料1：宏观背景与政策导向

   • 引用了《全国土地利用总体规划纲要》，指出中国耕地资源紧张，保护耕地是基本国策，也提到了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。
   • 作用：定调子、划红线，为整个问题设定了宏观背景——土地资源的稀缺性与国家政策的刚性约束,为后续讨论征地矛盾埋下伏笔。

2. 材料2：征地问题的核心矛盾

   • 以河北某村为例，描述了当地政府以“公共利益”为名，低价征用农民土地，然后高价出让给开发商，农民获得的补偿远低于土地的市场价值，导致“种田无地、就业无岗、社保无份”的困境，还提到了一些地方政府的“圈地”行为。
   • 作用：揭示核心矛盾，这是全卷最核心的材料，直接点明了征地问题的本质：政府、开发商、农民三方之间的利益博弈，核心是补偿标准过低和程序不透明。

3. 材料3：失地农民的生存困境

   • 具体描述了失地农民在失去土地后面临的“三无”困境（无地、无业、无保），生活陷入窘境，也提到了失地农民上访事件增多,影响社会稳定。
   • 作用：展示问题后果，将抽象的“矛盾”具体化为农民个体的“生存危机”，引发考生的同情与思考,凸显了问题的严重性和紧迫性。

4. 材料4：土地违法现象与政府角色

   • 列举了土地违法案件的多种形式，如“以租代征”（规避审批程序）、“未批先建”等，并指出,这些违法行为背后往往是地方政府为了追求GDP增长和财政收入。
   • 作用：剖析深层原因，揭示了地方政府在“土地财政”驱动下的利益冲动,是导致土地问题频发的体制性原因之一。

5. 材料5：国外的经验借鉴

   • 介绍了美国、日本、德国等国家在土地征用方面的做法，核心是：征地目的必须严格限定于“公共利益”，且补偿价格要基于“公平市场价值”,并给予农民充分的法律救济途径。
   • 作用：提供参照系，通过国际比较，为解决中国问题提供了可借鉴的经验和思路，特别是对“公共利益”的界定和“公正补偿”的原则。

6. 材料6：专家观点与理论探讨

   • 引用了专家的观点，讨论了土地的“资产”属性和“保障”属性，指出土地对农民而言不仅是生产资料，更是最后的生存保障,征地补偿应充分考虑土地的未来收益和农民的长期生计。
   • 作用：提升理论高度，将问题从经济补偿层面，提升到农民社会保障权利和城乡二元结构等更深层次的理论层面,引导考生进行系统性思考。

7. 材料7：解决思路的初步探索

   • 介绍了一些地方政府在解决失地农民问题上的探索，如为失地农民办理“农转非”、纳入城市社保体系、提供就业培训、留地安置（给农民留一部分开发用地）等。
   • 作用：提供实践案例，说明问题并非无解，已有地方在尝试不同的解决方案,为考生提出对策提供了现实依据。

8. 材料8：法律与制度的完善

   • 提到了《土地管理法》的修订，旨在加强对耕地的保护，规范征地程序，并提高补偿标准，也强调了要保障农民的知情权、参与权和申诉权。
   • 作用：指明制度方向，表明国家层面已经意识到问题的严重性，并试图通过完善法律法规来解决问题,为对策的提出提供了政策依据。

作答要求与题目解析

第一题：概括主要内容（20分）

“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了当前我国农村土地征用中存在的突出问题，请用不超过200字的篇幅概括这两个材料所反映的主要问题。

• 解析：
  • 任务：这是一道典型的概括题,要求考生从材料1和材料2中提炼核心问题。
  • 材料1的核心是耕地保护政策与经济发展用地需求之间的矛盾。
  • 材料2的核心是征地补偿标准过低、程序不透明、农民利益受损。
  • 答题要点：需要将两者结合，指出在“保护耕地”的大背景下，征地实践中出现了“以公共利益为名，行商业开发之实”、“补偿标准远低于市场价值，未能体现土地价值”、“农民权益得不到有效保障”等问题。

第二题：分析原因与提出对策（35分）

在“给定资料3”和“给定资料7”中，作者给出了解决我国农村土地征用问题的不同思路，请你对这两种思路进行分析和比较，并谈谈你的看法。（35分）

要求：

1. 指出两种思路分别是什么,并对每种思路的合理性与局限性分别进行简述。
2. 分析比较两种思路的异同点。
3. 针对“给定资料3”反映的问题,提出你认为更有效的解决思路。
4. 总分35分,答题篇幅在300字左右。

• 解析：
  • 任务：这是一道分析比较题+对策题，难度较高,要求考生具备辩证思维和提出解决方案的能力。
  • 思路一（材料3隐含）：“输血式”补偿思路，即一次性给予货币补偿，让农民自谋生路。
    • 合理性：操作简单，能快速解决征地问题,政府财政压力小。
    • 局限性：农民缺乏后续发展能力，容易坐吃山空，长远生计无保障,无法真正融入城市。
  • 思路二（材料7）：“造血式”综合保障思路，即通过办理社保、提供就业培训、留地安置等方式，为农民建立长期、稳定的生活保障体系。
    • 合理性：着眼长远，能有效解决农民的后顾之忧，促进社会稳定，体现了“以人为本”。
    • 局限性：对政府财政和管理能力要求高，操作复杂,落实难度大。
  • 异同点：
    • 相同点：都旨在解决失地农民的生存和发展问题。
    • 不同点：前者是短期、被动、单一的经济补偿；后者是长期、主动、多元的社会保障与能力建设。
  • 提出更有效的思路：显然，“造血式”综合保障思路更优、更根本，答题时应明确提出，并可以结合材料5、6、8的观点进行深化，
    1. 立法先行：严格界定“公共利益”，建立以“市场价值”为核心的公正补偿机制。
    2. 程序正义：保障农民的知情权、参与权和监督权,杜绝暗箱操作。
    3. 保障兜底：强制将被征地农民纳入城镇社保体系。
    4. 能力建设：提供免费的职业技能培训,促进就业。
    5. 多元安置：探索留地安置、入股分红等多种安置方式,让农民分享土地增值收益。

第三题：命题作文（45分）

请以“命脉”为题，写一篇文章。（45分）

要求：

1. 结合给定材料，自选角度,自定立意。
2. 观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰,语言流畅。
3. 总字数1000-1200字。

• 解析：
  • 任务：这是一道命题作文，是申论考试的重头戏，全面考察考生的思想深度、知识储备和文字表达能力。
  • 审题立意：
    • “命脉”是什么？ “命脉”指生命和血脉，比喻关系重大的事物，在本题中，它有多重含义：
      1. 对国家而言：耕地是国家的“命脉”，材料1明确指出，耕地是粮食生产的根基，是13亿人吃饭的根本,关系到国家粮食安全和经济社会稳定。
      2. 对农民而言：土地是农民的“命脉”，材料6指出，土地对农民而言，不仅是生产资料,更是最后的生存保障和养老的依靠。
      3. 对社会而言：和谐的征地关系是社会稳定的“命脉”，材料3表明，征地不公会导致大量社会矛盾,影响社会和谐稳定。
  • 文章结构：
    • 开头（引论）：解释“命脉”的双重含义，点明土地既是国家粮食安全的命脉，也是农民生计的命脉，引出当前征地过程中，这条“命脉”正面临被损害的严峻问题。
    • 主体（本论）：分三个层次展开论述。
      • 第一层：论述耕地是“国脉”，强调保护耕地的极端重要性,联系国家粮食安全战略。
      • 第二层：论述土地是“民本”，分析土地对农民的保障功能，阐述征地不公对农民造成的伤害，体现“以人为本”的执政理念。
      • 第三层：论述如何守护这条“命脉”，这是文章的重点和落脚点，提出系统性解决方案，可以从制度、法律、管理、观念四个层面展开：
        • 制度层面：改革土地征用制度,严格区分公益性和经营性用地。
        • 法律层面：完善《土地管理法》,确保程序正义和补偿公正。
        • 管理层面：加强监管，严厉打击土地违法行为,改革政绩考核体系。
        • 观念层面：树立正确的政绩观，真正践行“权为民所用，利为民所谋”。
    • 结论）：总结全文，升华主题，强调守护好土地这条“命脉”，就是守护国家的未来和人民的幸福,是实现可持续发展和构建和谐社会的根本保障。

试题特点与备考启示

试题特点

1. 主题鲜明，紧扣时代脉搏：2007年正值中国城市化加速期，“圈地运动”、失地农民问题成为社会热点，国考申论精准地抓住了这一核心矛盾，体现了申论考试“紧跟时事”的特点。
2. 材料丰富，逻辑层次清晰：8则材料构建了“背景-问题-原因-对策-借鉴”的完整逻辑链条,考生需要具备较强的材料阅读和信息整合能力。
3. 题型经典，能力考察全面：涵盖了概括、分析、对策、作文四大核心题型，对考生的综合能力进行了全面考察，尤其是第二题的分析比较题,区分度很高。
4. 立意深刻，要求思想高度：作文“命脉”一词，将问题从经济层面提升到国家战略、民生保障和社会稳定的高度,要求考生具备宏观视野和深刻的洞察力。

备考启示

1. 关注社会热点，把握时代脉搏：申论考试从不回避社会热点和焦点问题，备考时必须关注当年的时事政治、社会民生、经济发展等领域的重大议题。
2. 提升材料阅读能力：学会快速阅读、精读，准确把握每则材料的中心思想，并理清材料之间的逻辑关系（总分、并列、递进等）。
3. 训练辩证思维：对于有争议的问题，要学会从不同角度（政府、企业、民众、专家等）进行分析，看到问题的复杂性，提出全面、客观的解决方案。
4. 加强理论素养：要学习党和国家的重要理论、方针政策（如“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”等），并将其运用到申论写作中,提升文章的理论高度和政治站位。
5. 勤于动笔，多加练习：申论是“写”出来的，不是“看”出来的，一定要亲自动笔写，并且对照参考答案进行修改,不断优化自己的答题思路和语言表达。

2007年国考申论是一份非常经典和高质量的试卷，它不仅考察了考生的基本能力，更引导考生去思考中国发展进程中的深层次问题，对于今天的考生而言，回顾这份考卷,依然具有非常重要的学习和借鉴意义。