2005年国考申论主题： “三农”问题与农村改革
2005年的申论主题是“三农”问题（农业、农村、农民），具体聚焦于“农村扶贫”和“农村劳动力转移”两大核心议题，这充分体现了当时党中央、国务院提出的“建设社会主义新农村”的战略背景,申论材料紧密围绕这一时代脉搏展开。
给定材料概括（回忆版）
2005年的申论材料共约8000字，由11-12则材料构成，内容丰富，层次分明,我们可以将其归纳为以下几个层面：
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背景与成就：
- 材料1：引用领导人的讲话，强调“三农”问题是全党工作的重中之重,点明了主题的极端重要性。
- 材料2：列举改革开放以来，特别是“八七扶贫攻坚计划”实施以来，中国在扶贫开发方面取得的巨大成就，如贫困人口大幅减少、贫困地区基础设施改善等。
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当前农村的困境与挑战（问题呈现）：
- 农民增收困难： 材料3、4、5指出，农民收入增长缓慢，城乡收入差距持续拉大，农业生产资料价格上涨，而粮食等主要农产品价格波动不大，导致农民“增产不增收”。
- 农村社会事业发展滞后： 材料6、7描述了农村在教育、医疗、社会保障等方面的严重缺失，农民“看病难、上学贵、养老无保障”的问题突出，因病致贫、因学返贫的现象普遍存在。
- 农村劳动力转移的“两难”局面：
- 农民进城务工的困境： 材料8、9、10详细描述了农民工在城市面临的种种问题，如工资拖欠、工作条件恶劣、缺乏社会保障、子女上学难（“留守儿童”问题）、遭受歧视等。
- 农村“空心化”的隐忧： 材料11提到，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村出现“386199部队”（妇女、儿童、老人），农业生产后继乏人,农村社会活力下降。
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应对措施与政策探索（对策雏形）：
材料12：介绍了一些地方政府在解决“三农”问题上的积极探索，如发展县域经济、推动农业产业化、进行户籍制度改革试点、建立农民工培训体系等,这些材料为考生提出对策提供了实践参考。
作答要求与题型分析
2005年的申论考试共设置了三道题，难度适中,但非常考验考生对材料的综合分析能力和政策理论水平。
第一题：请给定材料1、2、3的内容进行概括，并指出这些材料反映了我国当前农村经济社会发展中的哪些主要问题。
- 题型： 概括主要内容 + 提炼问题
- 能力考查： 阅读理解能力、归纳概括能力。
- 作答思路：
- 概括主要内容： 需要分别概括材料1、2、3的核心内容，材料1是政策背景（“三农”问题的重要性），材料2是成就（扶贫成果），材料3是问题（农民收入困难）。
- 提炼主要问题： 不能简单罗列材料中的现象，需要进行高度提炼，从这三则材料中，可以总结出：
- 农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。 (这是最核心的问题)
- 扶贫工作虽然取得巨大成就，但任务依然艰巨，巩固成果压力大。 (材料2的延伸)
- 农业基础薄弱，农民增收渠道单一。 (对材料3的深层解读)
第二题：根据给定材料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。
- 题型： 概括对策/政策
- 能力考查： 信息筛选与整合能力、对国家政策的理解能力。
- 作答思路：
- 定位材料： 答案主要分布在材料2、材料4、材料12中。
- 提炼关键词： 需要从材料中找出体现政策方针的表述，并进行归纳。
- “坚持开发式扶贫方针”
- “政府主导、社会参与、自力更生、开发建设”
- “从单纯救济式扶贫向开发式扶贫转变”
- “从关注贫困地区经济发展向关注贫困人口综合素质提高转变”
- “坚持扶贫到户，因地制宜,分类指导”
- “整合资源,形成合力”
- 组织语言： 将这些零散的政策点，用流畅的语言组织成一段完整的“基本方针政策”概述。
第三题：1. “给定材料”提到，推进扶贫开发，推动经济社会持续健康发展，需要鼓励各类所有制经济组织投身扶贫事业，参与我国扶贫开发，请结合材料，谈谈对此的认识。
请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。
- 题型： 综合分析题 + 申发论述（大作文）
- 能力考查： 综合分析能力、论证能力、文字表达能力。
第1小题：谈谈对“鼓励各类所有制经济组织投身扶贫事业”的认识。
- 作答思路：
- 表明观点（是什么）： 这句话是正确的，是扶贫工作思路的重大创新,具有重要意义。
- 阐述原因（为什么）：
- 政府扶贫的局限性： 仅靠政府力量，财力、物力、人力有限,难以满足庞大贫困人口的需求。
- 社会组织的优势： 企业（尤其是龙头企业）可以带来资金、技术、市场和管理经验，能够有效地将贫困地区的资源优势转化为经济优势，形成“造血”机制而非简单的“输血”，非政府组织（NGO）则可以提供灵活多样的服务和精准的帮助。
- 实现多方共赢： 企业履行社会责任，树立良好形象；贫困地区获得发展机遇；政府减轻了负担,提高了扶贫效率。
- 提出对策（怎么办）： 如何鼓励和引导？
- 政府要营造良好环境，提供政策支持（如税收优惠、用地保障）。
- 建立利益联结机制，保障农民权益（如“公司+农户”模式）。
- 加强监督,确保扶贫资金和项目落到实处。
第2小题：大作文《评解决我国农村农民问题的两种思路》
- 审题立意：
- 核心任务： “评”两种思路，这意味着文章不能简单地介绍或罗列，而是要进行评价、比较和分析,最终提出自己的见解。
- 寻找“两种思路”： 这是本题的关键，通过阅读材料，可以清晰地梳理出两种截然不同但又相互关联的解决思路：
- 就地发展，建设新农村（“输血”与“造血”结合，以“造血”为主）。
- 核心： 立足农村本身，通过政策扶持、资金投入、技术引进，发展现代农业、乡镇企业、乡村旅游等,让农民在家门口增收致富。
- 材料依据： 材料4（发展县域经济）、材料5（农业产业化）、材料12（地方政府探索）。
- 优点： 根治“空心化”，保护农村文化,农民生活稳定。
- 缺点： 需要强大的政策支持和产业基础,见效可能较慢。
- 异地转移，进城务工（“走出去”战略）。
- 核心： 鼓励农民离开土地，进入城市和非农产业就业，通过工业化、城镇化带动农民增收。
- 材料依据： 材料8-11（农民工问题）。
- 优点： 见效快，能迅速增加农民收入,是快速城市化的必经之路。
- 缺点： 引发农民工权益保障、城市融入、农村“空心化”等一系列社会问题。
- 就地发展，建设新农村（“输血”与“造血”结合，以“造血”为主）。
- 文章结构建议：
- 开头： 简述“三农”问题的严峻性和重要性，引出解决该问题的紧迫性,并点明存在两种主要思路。
- 主体部分（分论点）：
- 分论点一：评述“就地发展”思路。 阐述其内涵、优势、面临的挑战，这是“固本培元”之策。
- 分论点二：评述“异地转移”思路。 阐述其内涵、历史贡献、带来的新问题，这是“破茧成蝶”之策。
- 分论点三（核心）： 两种思路并非对立，而是辩证统一、相辅相成。 这是文章的亮点和深度所在。
- 短期与长期结合： “走出去”解决燃眉之急，增加原始积累；“留下来”为长远发展奠定基础。
- 过程与结果结合： 农民工在城市学到技术、开阔眼界后，可以带着资金、技术返乡创业，反哺家乡（“凤还巢”）,这正是两种思路的良性互动。
- 政府与市场结合： 政府在两种思路中都扮演着关键角色，既要引导产业下乡,也要保障农民工权益。
- 总结两种思路的关系，提出应坚持“两条腿走路”的方针，统筹城乡发展，最终目标是实现城乡一体化,让农民共享现代化成果。
备考启示与借鉴
2005年的申论考试至今仍有非常重要的借鉴意义：
- 紧扣时代脉搏： 申论考试从不回避社会热点。“三农”问题是中国现代化进程中的长期性、根本性问题，考生必须养成关注时事、理解国家大政方针的习惯。
- 材料为王，答案在材料中： 无论是概括题还是对策题，都要严格依据给定材料作答，切忌脱离材料天马行空地空谈理论，要学会从材料中提炼关键词、关键句。
- 辩证思维是核心： 第三题的大作文明确要求“评”两种思路，这要求考生具备辩证思维，看待任何问题都不能绝对化，要看到事物的两面性及其内在联系，用全面、发展、联系的观点分析问题,这是申论高分的必备素质。
- 对策要具体可行： 提出的对策不能是空洞的口号，而应结合材料反映的实际情况，具有一定的针对性和可操作性，针对农民工问题，不能只说“保障权益”，而要具体到“建立工资保证金制度”、“推行劳动合同制度”、“将农民工纳入城市社保体系”等。
- 大作文要结构清晰、立意深刻： 文章结构（是什么-为什么-怎么办）要清晰，但更重要的是立意要高远，要能从具体问题上升到国家战略、制度层面进行思考,展现出作为一名准公务员的视野和担当。
2005年国考申论是一套非常成功的题目，它不仅考察了考生的基本能力，更引导考生去思考中国发展道路上的深层次矛盾，深入研究这套题目,对于把握申论考试的精髓和提升应试水平大有裨益。
