这份试卷是国考申论改革中的一个重要节点，它标志着地市级和副省级职位开始分卷考试，并且其主题和材料风格对后来的国考申论产生了深远影响，理解这份试卷,对于把握国考申论的命题趋势至关重要。

试卷总体概览

• 考试年份： 2012年
• 职位层级： 地市级及以下
• 给定资料主题： 公共安全与社会管理创新
• 核心问题： 在社会转型期，如何应对日益复杂的社会矛盾和风险，提升政府的公共安全和社会治理能力,最终实现社会的和谐稳定。
• 材料特点：
  1. 案例丰富： 材料中包含了大量具体、生动的案例，如“PX项目”事件、“拆迁”矛盾、“食品添加剂”问题、“校园安全”事件等。
  2. 多角度切入： 材料从政府、企业、社会组织、公民个人等多个层面展开论述,展现了社会治理的复杂性和系统性。
  3. 矛盾突出： 材料集中反映了经济发展与社会公平、政府管理与公民权利、传统模式与时代需求之间的矛盾。
  4. 对策导向： 材料在揭示问题的同时，也隐含或明确地提出了一些解决问题的思路和方向,为考生作答提供了依据。

给定资料内容梳理（核心要点）

为了方便理解,我们将8则材料的核心内容进行提炼和归类：

材料逻辑线： 试卷通过一系列“问题案例”（材料1-5）引出社会管理中存在的普遍困境，然后通过一个“成功实践”（材料6-7）提供了解决问题的思路和方向，最后上升到理论高度（材料8），进行总结和升华,要求考生提出系统性的对策。

作答要求与参考思路解析

第一题：归纳概括题

根据“给定资料1”，概括“PX项目”在厦门、大连、厦门等地所引发的“邻避效应”的主要表现。（15分） 要求： 全面、准确、简明，不超过200字。 解析： 此题是典型的单一要素概括题**，要求考生精准定位“给定资料1”，并围绕“邻避效应”这一核心概念,从材料中提炼出其主要表现形式。

参考答案思路：

1. 定义邻避效应： 指居民或单位因担心建设项目对身体健康、环境质量等带来负面影响,而采取强烈反对的态度。
2. 提炼主要表现：
   • 民众抗议： 通过网络发帖、集会、游行等方式表达强烈反对。
   • 政府让步： 在巨大民意压力下,政府最终宣布项目迁址或暂停。
   • 社会影响： 项目引发大规模群体性事件,造成社会不稳定。
   • 决策困境： 地方面临经济发展需求与民众环保诉求的两难抉择。

参考答案示例： PX项目引发的“邻避效应”主要表现为：民众通过网络发帖、集会游行等方式强烈反对；在巨大民意压力下，政府最终宣布项目迁址或暂停；项目易引发大规模群体性事件，造成社会不稳定；地方政府面临经济发展与民众环保诉求的两难抉择。

第二题：综合分析题

根据“给定资料5”，谈谈对“校园安全事件频发，我们到底该怪谁？”这句话的理解。（20分） 要求： 观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。 解析： 此题是语句理解题**，要求考生不仅要解释这句话的字面意思，更要深入分析其背后的深层含义和原因，关键在于“怪谁”这个设问，它暗示了责任是多元的,而非单一的。

参考答案思路：

1. 亮明观点： 这句话揭示了校园安全问题的复杂性，责任不应归咎于任何单一主体，而是政府、学校、家庭、社会共同的责任。
2. 分层分析：
   • 政府层面： 公共安全体系建设滞后，投入不足,监管不到位。
   • 学校层面： 安全管理存在漏洞,安全教育和应急演练不足。
   • 家庭与社会层面： 家庭监护缺失,社会不良风气和人员对校园的潜在威胁。
3. 总结升华： 校园安全需要多方协同治理,构建一个无缝衔接的安全防护网。

参考答案示例： 这句话揭示了校园安全问题的复杂性，责任不应归咎于任何单一主体，而是政府、学校、家庭、社会共同的责任，政府公共安全体系建设滞后，投入不足，监管不到位是根本原因，学校安全管理存在漏洞，安全教育和应急演练不足是直接原因，家庭监护缺失及社会不良风气对校园的潜在威胁也不容忽视，校园安全需要多方协同治理,构建无缝衔接的安全防护网。

第三题：提出对策题

假设你是某市职能部门的一名工作人员，请根据“给定资料6、7”，就我市如何推广“网格化管理”这一社会管理创新模式，向领导提出工作建议。（25分） 要求：

（图片来源网络，侵删）

1. 建议合理可行，针对性强,条理清晰；
2. 不超过500字。 解析： 此题是对策题**，且身份限定为“某市职能部门工作人员”，对象是“领导”，因此行文风格要正式、专业，提出的对策要具体、可操作，材料依据明确限定在“给定资料6、7”。

参考答案思路：

1. 明确目标： 推广“网格化管理”,提升社会治理水平。
2. 从材料中找对策：
   • 材料6： 网格化管理的具体做法（划分网格、配备人员、信息平台）。
   • 材料7： 社区工作者的困境和思考（工作压力大、能力不足、需要激励）。
3. 组织对策：
   • 顶层设计： 成立领导小组，制定实施方案,明确各部门职责。
   • 队伍建设： 精心选拔网格员，加强业务培训,建立科学的考核和激励机制。
   • 技术支撑： 建立统一的信息管理平台,实现信息共享和高效流转。
   • 协同联动： 建立网格、社区、街道、市级部门之间的联动机制,确保问题能及时上报和解决。

参考答案示例： 关于我市推广“网格化管理”模式的建议： 一、加强顶层设计，成立专项工作领导小组，制定全市推广方案，明确各部门职责，确保工作有序推进。 二、建强网格队伍，严格选拔网格员，开展法律法规、业务技能等培训；建立科学的绩效考核与奖惩机制，激发工作积极性。 三、完善技术平台，整合现有资源，建立全市统一的网格化管理信息平台，实现信息实时采集、快速上报和高效流转。 四、健全联动机制，建立“网格员吹哨、部门报到”的快速响应机制，推动问题在基层一线得到有效解决,形成管理合力。

第四题：文章论述题

“给定资料”结尾写道：“我们唯有通过……才能真正实现……。”请你结合对全部给定资料的思考，以“创新社会管理，守护共同家园”为题，自选角度，写一篇文章。（40分） 要求：

1. 中心明确，思想深刻；充实,结构完整；
2. 语言流畅，字数800-1000字。 解析： 此题是命题作文**，题目“创新社会管理，守护共同家园”已经明确给出了文章的核心主题，要求考生结合所有材料,进行系统性的论述。

文章结构建议（五段三分式）：

• 第一部分：引论（开头）

  • 破题： 以社会转型期的矛盾和风险为背景,引出加强和创新社会管理的重要性。
  • 点题： 明确指出“创新社会管理，守护共同家园”是时代赋予我们的重大课题。
  • 亮明总论点： 创新社会管理，必须坚持以人为本，构建政府、社会、公众协同共治的治理新格局。

• 第二部分：本论（主体）

  • 分论点一：创新社会管理，必须转变政府职能，从“管理者”向“服务者”转变。
    • 论据： 结合材料1、2、4，说明政府要尊重民意，保障公众的知情权、参与权、监督权，变“堵”为“疏”，变“强制”为“协商”。
  • 分论点二：创新社会管理，必须激发社会活力，让社会组织成为协同治理的重要力量。
    • 论据： 结合材料6、7，说明要大力培育和发展社会组织，鼓励其参与公共服务，弥补政府失灵，成为政府与民众之间的“润滑剂”和“缓冲带”。
  • 分论点三：创新社会管理，必须培育公民精神，引导公众有序参与公共事务。
    • 论据： 结合材料1、3、5，说明要提升公民的法治意识、责任意识和参与能力，使其既能维护自身权益，又能理性表达诉求,成为社会和谐稳定的基石。

• 第三部分：结尾）

  • 总结全文： 重申创新社会管理是一项系统工程，需要政府、社会、公众三方同心协力。
  • 升华主题： 展望未来，通过创新社会管理，我们一定能守护好共同的美好家园,实现社会的长治久安与和谐发展。

试卷特点与备考启示

试卷特点：

• 主题鲜明，紧扣时代脉搏： 2012年，中国社会正处于矛盾凸显期，“维稳”和“社会管理创新”是核心议题,试卷精准地抓住了这一时代背景。
• 问题导向，注重解决现实矛盾： 所有材料都源于现实，所有题目都要求考生直面问题并提出解决方案，体现了申论考试“经世致用”的导向。
• 案例为王，强调材料分析能力： 考生不能脱离材料空谈理论，必须具备从复杂、具体的案例中提炼观点、信息的能力。
• 层级区分，凸显地市级特色： 与副省级试卷相比，地市级试卷更侧重于基层治理、具体操作和民生问题，如社区管理、校园安全、拆迁矛盾等。

备考启示：

• 关注时事，把握时代主题： 必须持续关注国家大政方针和社会热点问题，特别是与政府职能转变、社会治理、民生保障相关的议题。
• 精读材料，训练分析能力： 在日常练习中，要刻意训练自己快速阅读、精准概括、深度分析材料的能力,学会从案例中抽象出普遍性规律。
• 构建体系，提升思维高度： 不能满足于就事论事，要学会将具体问题放到国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下进行思考，提出具有系统性、前瞻性的对策。
• 勤于动笔，锤炼表达水平： 申论是“写”出来的，一定要多写多练，特别是文章论述题，要注重逻辑结构、语言规范和卷面整洁。

2012年国考地市级申论是一份非常经典和重要的试卷，它奠定了此后多年国考申论“问题+对策”的基本范式,值得每一位考生反复研读和揣摩。