2007年的申论题是国考申论发展历程中的一个经典和转折点，它标志着申论考试从“概括问题、分析问题、解决问题”的“三段论”模式，向更加注重综合分析能力和提出对策的可行性、针对性的转变，这年材料的主题是“土地征用与农民权益保护”，深刻触及了当时中国快速城市化进程中的核心矛盾。

下面我将从试卷结构、给定材料、作答要求、参考答案及思路解析四个方面，为你进行全方位的解读。

试卷结构与给定材料概览

主题： 土地征用、耕地保护、失地农民安置、可持续发展

材料特点：

1. 矛盾集中且尖锐： 材料围绕“要发展（城市化）还是要吃饭（耕地保护）”的核心矛盾展开，观点对立，数据翔实，案例具体。
2. 案例丰富： 大量使用了具体案例，如“无锡非法批地案”、“河北定州占地纠纷事件”、“广东南海农民集体土地入股模式”等，使问题形象化。
3. 数据支撑： 提供了大量关于耕地面积减少、违法用地数量、征地补偿标准等数据，增强了问题的真实性和紧迫感。
4. 观点多元： 材料中包含了政府官员、开发商、农民、专家学者等不同群体的声音，展现了问题的复杂性和多面性。

材料核心内容梳理：

• 问题呈现：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 耕地锐减： 数据显示，中国人均耕地远低于世界平均水平，且仍在快速减少。
  • 征地违规： 地方政府违规、违法批地、占地现象严重，存在“以租代征”等规避法律的行为。
  • 补偿不公： 征地补偿标准低，程序不透明，补偿款被截留、挪用，农民“失地又失保”。
  • 安置困难： 失地农民面临“种田无地、就业无岗、社保无份”的困境，引发大量社会矛盾和群体性事件。
  • 政府角色错位： 地方政府“土地财政”依赖严重，既是管理者又是“土地经营者”，与民争利。

• 探索与反思：

  • 发展模式的反思： 传统“摊大饼”式的粗放发展模式难以为继。
  • 成功案例借鉴： 如广东南海通过“集体土地入股”让农民分享土地增值收益，探索了新的安置模式。
  • 政策法规的完善： 《土地管理法》的修订，强调“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”。

作答要求与解析

2007年的申论题目共三道,层层递进，非常经典。

第一题：根据给定材料，概述我国目前耕地保护的严峻形势及其主要原因。（20分）

• 题目解析：

  • 任务： “概述”要求对材料进行高度概括和提炼，语言要精炼、准确。“严峻形势”和“主要原因”是两个并列的要点，需要分开作答。
  • 能力考察： 阅读理解能力、归纳概括能力，这是申论的基础题。

• 作答思路：

  
  （图片来源网络，侵删）
  1. 寻找“严峻形势”的要点： 回到材料，找出描述耕地问题严重性的段落和关键词，主要集中在材料1、2、3。
     • 数据支撑： 人均耕地少、耕地总量和人均量持续下降。
     • 违法现象： 违法用地、违规批地数量大，特别是“以租代征”等新形式。
     • 后果严重： 威胁国家粮食安全，引发社会矛盾。
  2. 寻找“主要原因”的要点： 分析材料中导致上述问题的深层原因，需要从不同主体（政府、市场、制度等）进行归纳。
     • 地方政府层面： “土地财政”驱动，追求GDP政绩，发展模式粗放。
     • 法律法规层面： 法律法规不完善、执行不力，违法成本低。
     • 经济利益层面： 土地增值收益分配不公，农民利益受损，地方政府和开发商获利巨大。
     • 发展观念层面： 对“发展”的理解有偏差，重建设轻保护。

• 参考答案（要点式）：

  • 严峻形势：
    1. 总量不足，持续减少： 我国人均耕地远低于世界平均水平，且耕地总量和人均量持续下降，后备资源匮乏。
    2. 违法用地现象突出： 地方政府违法批地、占地问题严重，“以租代征”等规避法律的行为大量存在，耕地保护压力巨大。
    3. 威胁粮食安全与社会稳定： 耕地锐减直接威胁国家粮食安全，同时因征地引发的矛盾日益突出，影响社会和谐稳定。
  • 主要原因：
    1. 发展模式与政绩观驱动： 地方政府过度依赖“土地财政”，追求短期GDP增长，粗放式用地模式普遍。
    2. 法律法规不健全与执行不力： 现有土地管理法规存在漏洞，执法监察不到位，违法成本过低，导致违法屡禁不止。
    3. 利益分配机制失衡： 土地增值收益在政府、开发商和农民之间分配不公，农民作为弱势群体，权益得不到有效保障。
    4. 耕地保护意识淡薄： 部分地区和干部对保护耕地的重要性认识不足，存在“重发展、轻保护”的观念。

第二题：给定材料中谈到了“持续土地利用管理”的问题，请结合“给定材料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价其合理性。（15分）

• 题目解析：

  • 任务： 这是一道典型的综合分析题，要求考生不仅仅是概括，更要基于材料（限定了材料3-7）进行“评价”，即分析其“合理性”体现在哪些方面。
  • 能力考察： 综合分析能力、逻辑思维能力，这是申论能力提升的关键题型。

• 作答思路：

  1. 定位材料： 仔细阅读材料3到7，找出所有与“持续土地利用管理”相关的论述、案例和观点。
  2. 提炼“合理性”标准： 材料中虽然没有直接给出评价标准，但通过描述好的做法和专家的观点，我们可以提炼出评价其合理性的维度。
     • 材料4（广东南海）： 农民以土地入股，分享收益，这体现了经济上的合理性和农民权益保障。
     • 材料5（浙江某地）： 规划先行，节约集约用地，这体现了规划上的合理性和可持续性。
     • 材料6（专家观点）： 强调保护农民权益，改革征地制度，这体现了社会公平的合理性。
     • 材料7（政策导向）： 强调“两个最严格”，保护耕地，保障粮食安全，这体现了国家战略的合理性。
  3. 构建答案框架： 将提炼出的几个方面进行归类，形成几个有逻辑层次的评价维度，经济、社会、生态（或规划）、制度等。

• 参考答案（要点式）： 评价“持续土地利用管理”的合理性，应从以下几个方面入手：

  1. 是否保障了农民的合法权益： 看其是否能保障农民在土地被征用或使用过程中的知情权、参与权和收益权，如是否建立了合理的补偿和安置机制，让农民能公平分享土地增值收益。
  2. 是否实现了土地的节约集约利用： 看其是否坚持规划先行，严格控制建设用地增量，盘活存量土地，提高土地利用效率，避免粗放浪费。
  3. 是否促进了经济社会的可持续发展： 看其是否兼顾了当前发展与长远利益，在保障发展的同时，切实保护了耕地和生态环境，确保国家粮食安全，实现人与自然的和谐共生。
  4. 是否符合法律法规和政策导向： 看其是否严格遵守国家土地管理法律法规，符合“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”的政策要求。

第三题：假设你是一名国土资源部的官员，请根据材料1-9，草拟一份《关于进一步加强我国土地管理，切实保护耕地的请示》。（25分）

• 题目解析：

  • 任务： 这是一道应用文写作题，要求撰写一份“请示”，请示是下级向上级请求指示、批准事项时使用的公文。
  • 能力考察： 解决实际问题的能力、公文写作能力、政策理论水平，这是申论的最高层次要求，需要考生站在政府官员的角度思考问题。

• 作答思路：

  1. 明确公文格式： “请示”有固定的格式，包括标题、主送机关、正文、附件（可选）、发文机关、成文日期。
  2. 构思正文结构： 请示的正文通常遵循“为什么请示（背景、问题）— 请示什么事项（对策建议）—希望上级如何批示”的逻辑。
     • 开头（背景与问题）： 简明扼要地阐述当前我国土地管理和耕地保护面临的严峻形势和突出问题，引出请示的必要性，这需要从材料1-9中高度概括。
     • 主体（对策建议）： 这是核心部分，需要提出具体、可行、有针对性的措施，对策要分点，条理清晰，可以从以下角度组织：
       • 思想层面： 提高认识，转变观念。
       • 制度层面： 完善法律法规，改革征地制度。
       • 监管层面： 加强执法监察，严肃问责。
       • 技术层面： 推进节约集约用地，规划先行。
       • 保障层面： 做好失地农民安置，维护社会稳定。
     • 请求批示）： 使用规范的请示结束语，如“以上请示妥否，请批示。”

• 参考答案（框架式）：

  关于进一步加强我国土地管理，切实保护耕地的请示

  国务院：

  当前,我国正处于工业化、城镇化快速推进的关键时期，土地资源需求刚性增长与耕地保护、节约集约用地之间的矛盾日益突出，材料显示，我国耕地总量持续减少，违法违规用地现象时有发生，部分失地农民生活困难，不仅威胁国家粮食安全，也影响了经济社会的可持续发展，为深入贯彻“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”，现就进一步加强我国土地管理、切实保护耕地工作，提出以下请示：

  强化耕地保护责任，树立科学政绩观。 建立健全耕地保护和节约集约用地责任考核体系，将耕地保护、土地利用效率等指标纳入地方政府领导干部政绩考核的重要内容，实行“一票否决制”，坚决纠正以牺牲耕地为代价换取经济增长的错误做法。

  深化土地管理制度改革，完善利益分配机制。 加快推进《土地管理法》的修订工作，严格界定公益性和经营性建设用地范围，缩小征地范围，探索建立城乡统一的建设用地市场，保障农民对集体土地的财产权利，完善征地补偿安置机制，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

  严格土地执法监察，坚决查处违法行为。 建健全国土资源动态监测网络，运用卫星遥感等技术手段，强化对土地利用情况的实时监控，对各类违法违规用地行为，特别是“以租代征”等新形式，要发现一起、查处一起，严肃追究相关责任人的责任，保持高压态势。

  大力推进节约集约用地，提高土地利用效率。 严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严控制新增建设用地规模，鼓励盘活存量建设用地，引导工业用地向开发区集中，人口向城镇集中，推广节地技术，提高投资强度和容积率，走内涵式发展道路。

  完善土地收益分配，保障农民长远生计。 规范土地出让收支管理，提高土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，积极探索留地安置、土地入股、社会保险等多种途径，妥善解决失地农民的就业、住房和社会保障问题，维护社会和谐稳定。

  建议国务院批准以上意见,并责成相关部门抓紧研究制定具体实施方案。

  请示妥否,请批示。

  （联系人：XXX，联系电话：XXXXXXXXXXX）

  国土资源部（公章） 二〇〇七年X月X日

总结与启示

2007年的国考申论带给我们深刻的启示：

1. 关注社会热点： 申论材料永远紧扣时代脉搏，关注社会转型期的核心矛盾，当年的土地问题，至今仍是城乡发展的关键议题。
2. 能力要求全面： 从概括到分析再到解决问题，层层递进，全面考察考生的综合能力，特别是第二题的综合分析题和第三题的应用文写作，是拉开分差的关键。
3. 对策要“实”： 提出的对策不能是空泛的口号，必须紧密结合材料，具有针对性和可操作性，要站在政府角度，思考如何“落地”。
4. 公文写作不可忽视： 应用文写作是申论的重要组成部分，要求考生熟悉常用公文的格式和语言风格，做到“懂规矩、会办事”。

希望这份详细的解析能帮助你更好地理解2007年国考申论,并为你的备考提供有益的参考。