2007年国家公务员考试申论真题主题

主题： 土地征用与耕地保护问题

给定材料： 主要围绕我国快速城市化进程中，土地征用、耕地保护、失地农民安置、土地违法、政府角色转变等热点问题展开。

第一题：概括给定材料的主要问题

要求：** “请根据给定材料1-4，概述我国目前耕地保护的严峻形势及其主要原因。”（20分）

参考答案要点：

严峻形势（主要表现）

1. 耕地总量持续减少，人均占有量低： 随着工业化、城镇化进程加快，大量耕地被征用为建设用地，导致耕地面积逐年下降，我国人均耕地面积远低于世界平均水平,耕地资源极其宝贵。
2. 耕地质量下降，后备资源匮乏： 优质耕地被大量占用，而补充的耕地多质量不高，难以弥补损失,我国可开垦的后备土地资源十分有限。
3. 土地违法违规现象突出： 地方政府和企业为了追求经济利益，存在未批先占、以租代征、擅自调整规划等违法用地行为,严重冲击了耕地保护的法律和政策底线。
4. 失地农民问题日益严重： 大量农民失去土地后，面临着“种地无田、就业无岗、社保无份”的困境，其长远生计得不到有效保障,成为影响社会稳定的不安定因素。

主要原因

1. 发展模式与政绩观的偏差： 一些地方政府将“以地生财”作为重要的财政来源和拉动GDP增长的引擎，形成了“土地财政”依赖，错误的政绩观导致其在发展经济与保护耕地的权衡中,往往牺牲后者。
2. 法律法规执行不力，监管机制不健全： 虽然有《土地管理法》等法律法规，但在实际执行中存在监管缺位、执法不严、处罚偏软的问题，土地违法成本低，违法收益高,导致屡禁不止。
3. 征地制度不合理，补偿安置机制不完善： 现行征地制度对农民的补偿标准偏低，且补偿方式单一（多为一次性货币补偿），未能充分考虑土地对农民的生产保障和社会保障功能，后续的就业安置、社会保障等配套措施跟不上。
4. 利益驱动与市场机制缺失： 在土地征收和出让过程中，地方政府、开发商、村集体等多方主体形成了复杂的利益链条，土地一级市场的国家垄断与二级市场的市场化运作之间存在巨大价差,成为各方追逐利益的焦点。

第二题：分析给定材料中反映的“可持续发展”与“土地财政”的矛盾

要求：** “给定材料5提到，‘一些地方把土地当作‘第二财政’’，请结合给定材料，分析这种现象反映了哪些深层次矛盾。”（15分）

参考答案要点：

“土地财政”现象，本质上是地方政府在现行财税体制和政绩考核机制下的一种无奈选择,它深刻反映了以下几个深层次矛盾：

1. 经济发展与资源保护的矛盾： “土地财政”模式通过出让土地使用权，短期内为地方政府带来了巨额财政收入，有力地推动了城市基础设施建设和招商引资，支撑了经济的高速增长，但这种模式是以牺牲宝贵的土地资源、特别是耕地为代价的，与国家倡导的可持续发展战略和严格的耕地保护政策背道而驰,透支了未来的发展空间。

2. 政府职能与公共服务的矛盾： 土地出让金本应用于公共服务和民生领域，但在“土地财政”驱动下，一些地方政府过度依赖土地收益，导致其在提供教育、医疗、社会保障等公共服务方面的责任被弱化，政府角色从“公共服务提供者”部分异化为“土地经营者”,与建设服务型政府的目标存在偏差。

3. 短期利益与长远发展的矛盾： “土地财政”带来了立竿见影的政绩和财政收入，满足了地方政府短期的发展冲动和考核需求，这种模式不可持续，它推高了房价，增加了社会成本，积累了金融风险，并可能引发严重的社会问题（如失地农民问题）,损害了经济社会的长远健康发展。

4. 中央政策与地方执行的矛盾： 中央政府三令五申要保护耕地、严控土地闸门，但地方政府在“土地财政”的利益驱动下，往往采取“上有政策、下有对策”的方式，规避中央监管，导致宏观调控政策在基层执行层面打折扣,反映出中央与地方在土地利益分配和事权划分上的张力。

第三题：针对给定材料中反映的问题，提出解决对策

要求：** “假如中央有关部门联合成立检查组，对地方农村土地征用问题进行专项检查，请你列出此项检查的重点内容。”（20分）

参考答案要点：

为确保检查工作的针对性和有效性,检查组应重点关注以下四个方面：

检查土地征用的合法性与合规性

1. 审批程序： 检查征地项目是否依法获得了国务院或省级政府的批准，是否存在“未批先占”、“少批多占”、“以租代征”等违法用地行为。
2. 规划符合性： 检查项目用地是否符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度土地利用计划,是否存在擅自调整规划的情况。
3. 权属清晰性： 检查征地前是否对土地权属、地类、面积进行了清晰调查、登记和确认,确保程序规范。

检查征地补偿与安置政策的落实情况

1. 补偿标准： 检查征地补偿安置费用是否依法、足额、及时地支付给被征地农民或农村集体经济组织，是否存在克扣、挪用、截留等现象。
2. 补偿方式： 检查是否采取了多样化的补偿方式（如货币补偿、留地安置、社保安置、入股分红等）,而不仅仅是单一的货币补偿。
3. 安置落实： 重点检查失地农民的就业安置、社会保障、住房安置等后续措施是否到位,确保其长远生计有保障。

检查土地收益的分配与使用管理

1. 资金管理： 检查土地出让金等土地收益是否全额纳入地方财政预算管理，是否存在“体外循环”或设立“小金库”的问题。
2. 使用方向： 检查土地收益是否按规定比例用于农业土地开发、农田水利建设、失地农民社会保障等法定用途，还是被大量挪用于城市建设形象工程、楼堂馆所建设等非急需领域。

检查地方政府在土地管理中的履职情况

1. 责任落实： 检查地方政府耕地保护责任制是否真正落实,主要负责人是否履行了第一责任人职责。
2. 政绩导向： 考察地方政府的政绩考核体系是否科学，是否存在“唯GDP论”的倾向，是否将耕地保护、农民权益等纳入考核指标。
3. 群众权益： 检查是否存在因征地问题引发的群体性事件，地方政府是否建立了有效的纠纷调解和信访处理机制，农民的知情权、参与权、表达权和监督权是否得到尊重。

第四题：根据给定材料，以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章

要求：** “请以‘命脉’为题，自选角度，写一篇关于土地问题的文章。（40分）要求：1. 参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；2. 总字数1000-1200字。”

参考文章思路与框架： 命脉**

开头（引出主题，点明主旨）： 土地，是承载万物生灵的根基，是养育中华儿女的源泉，更是维系国家生存与发展的“命脉”，从“民以食为天，食以地为本”的古训，到“坚守18亿亩耕地红线”的国策，无不彰显着土地对于中华民族的极端重要性，在快速城市化的浪潮中，这条“命脉”正面临着前所未有的严峻挑战，如何守护好这条“命脉”，不仅关乎粮食安全,更关乎社会稳定与国家永续发展。

主体部分（分析问题，论述对策）：

第一部分：深刻认识土地的“生命”之脉——它是生存与发展的根基。

• 粮食安全的“压舱石”： 阐述耕地对于保障国家粮食安全的决定性作用，没有足够的耕地，14亿人的饭碗就无法端在自己手里，引用材料中耕地减少、质量下降的数据,强调其紧迫性。
• 社会和谐的“稳定器”： 论述土地对农民而言，不仅是生产资料，更是社会保障，失地农民问题的背后，是土地权益被侵害，是这条“社会稳定之脉”的受损，引用材料中失地农民的困境,说明保护土地就是保护农民的根本利益。

第二部分：冷静剖析土地的“危机”之源——揭示矛盾与挑战。

• “土地财政”的诱惑与陷阱： 分析“以地生财”模式的成因及其危害，它像一剂兴奋剂，短期内刺激了经济增长，但长期看却透支了未来，扭曲了政府职能,是导致土地问题的直接诱因。
• 发展观念的偏差与错位： 探讨问题的根源在于一些地方政府和干部的发展观、政绩观出现了偏差，重“显绩”轻“潜绩”，重“速度”轻“质量”，将经济发展简单等同于GDP增长,忽视了土地资源的可持续利用。

第三部分：坚定守护土地的“之路——提出对策与展望。

• 树立科学的发展观和政绩观： 这是根本，要建立全新的政绩考核体系，将耕地保护、生态效益、民生改善等“绿色GDP”指标作为评价干部的重要标准，引导地方政府从“土地财政”转向“民生财政”。
• 完善法律法规与制度保障： 这是关键，要严格执行《土地管理法》，提高违法成本，强化问责机制，改革征地制度，建立公平合理的补偿安置机制,确保农民在土地增值中分享合理收益。
• 创新土地管理与利用模式： 这是出路，大力推进节约集约用地，提高土地利用效率，探索农村集体经营性建设用地入市改革，激活农村土地要素市场,让土地在合法合规的框架下为农民创造更多价值。

总结全文，升华主题）： 土地是国家的命脉，也是人民的福祉，守护好这条“命脉”，需要我们以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，处理好发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系，唯有如此，我们才能确保这条“命脉”永续奔腾，为中华民族的伟大复兴提供最坚实的土地保障，让子孙后代也能在这片广袤的土地上安居乐业、繁衍生息。

备考建议

• 理解而非记忆： 申论考察的是分析问题和解决问题的能力,答案的要点和逻辑比具体的文字更重要。
• 关注时政热点： 2007年的土地问题在今天依然有现实意义，关注最新的土地政策、乡村振兴、新型城镇化等话题,有助于深化理解。
• 勤于动笔练习： 只看不练是假把式，一定要亲手写，并对照参考答案，学习其逻辑结构、语言表达和答题角度。
• 积累规范表述： 多看《人民日报》评论员文章、政府工作报告等，学习其中规范、严谨、有力的官方语言。