2025年国考地市级申论的主题是“起步·成长·发展”，通过三个不同主体的故事，串联起个人、基层治理和城市发展的宏大叙事，体现了对青年成长、基层创新和城市活力的深刻思考。

下面我将从试卷整体分析、材料精读、作答思路、真题再现与范文四个方面,为你提供一份详尽的备考指南。

试卷整体分析

1. 主题与立意：

   • 核心主题：成长与发展，这是一个非常积极、正向且具有时代性的主题，它涵盖了三个层面：
     • 个人成长：小杨等青年人如何从“起步”到“成长”,实现个人价值。
     • 基层成长：凤桥镇基层干部如何通过创新工作方法，实现治理能力的“成长”与“发展”。
     • 城市发展：江城市如何通过激发青年活力，实现城市整体的“发展”。
   • 立意高度：将个人奋斗与国家发展紧密结合，强调新时代青年在基层广阔天地中大有可为，基层治理创新是城市发展的动力源泉，最终落脚于“中国式现代化”的宏大背景下,如何实现人的全面发展和社会的全面进步。

2. 材料特点：

   • 故事化叙事：材料不再是干巴巴的政策文件或理论阐述，而是通过生动的人物故事（小杨）、具体的案例（凤桥镇“智理”平台）、宏观的城市规划（江城）来展开，这使得材料更具可读性,但也要求考生具备从故事中提炼核心观点的能力。
   • “点-线-面”结合：
     • “点”：小杨的个人经历,是微观视角。
     • “线”：凤桥镇基层治理的变革,是中观视角。
     • “面”：江城市的发展蓝图,是宏观视角。
     • 三者层层递进，由小见大,构成了一个完整的逻辑链条。
   • 问题导向与对策结合：材料中既提出了基层治理的痛点（如信息孤岛、群众办事难），也展示了成功的解决方案（如“智理”平台、小杨的“办不成事”反映窗口）,为考生作答提供了丰富的素材。

3. 题目设置与能力考察：

   • 第一题（概括题）：考察“归纳概括能力”，要求概括小杨返乡创业过程中遇到的挑战,需要从材料中精准提取信息并进行分类。
   • 第二题（分析题）：考察“综合分析能力”，要求分析“‘给定资料2’中凤桥镇的成功对于推动乡村振兴具有哪些启示”，这需要考生超越材料本身,从凤桥镇的案例中提炼出具有普遍指导意义的经验。
   • 第三题（公文题）：考察“贯彻执行能力”，要求撰写一份“凤桥镇‘智理’平台运行情况的调研报告提纲”，这是地市级申论的常规题型，重点在于格式规范、内容全面、逻辑清晰。
   • 第四题（大作文）：考察“文字表达能力”和“思想深度”，围绕“起步·成长·发展”这一主题，自选角度立意，这是整张试卷的灵魂,要求考生有宏观视野和深刻见解。

材料精读与核心观点提炼

为了让你更好地理解,我们对三则核心材料进行拆解：

【材料1：小杨的故事】

• 内容梗概：讲述了大学毕业生小杨放弃城市工作，回到家乡成为“新农人”，利用电商平台销售家乡农产品的故事，他经历了从最初的无人问津，到后来通过直播、短视频打开销路,并带动乡亲们共同致富的过程。
• 核心挑战（第一题答案来源）：
  • 个人层面：经验不足、技能欠缺（不懂电商运营、直播技巧）、初期受挫、家人不理解。
  • 产业层面：农产品标准化程度低、品牌影响力弱、物流成本高、同质化竞争严重。
  • 社会层面：乡亲们观念保守、信任度低、缺乏合作意识。
• 深层寓意：新时代青年返乡创业，既是个人价值的实现，也是反哺家乡、推动乡村振兴的生动实践，体现了“起步”的艰辛与“成长”的喜悦。

【材料2：凤桥镇的“智理”】

• 内容梗概：讲述了凤桥镇在面对基层治理难题时，没有墨守成规，而是开发了一个集信息收集、数据分析、任务分派、结果反馈于一体的“智理”平台，通过这个平台，打通了各部门间的信息壁垒，实现了“小事不出村，大事不出镇”,大大提升了治理效率和群众满意度。
• **核心启示（第二题答案来源）：
  • 理念启示：要坚持“以人民为中心”的发展思想,治理的最终目的是为了服务群众。
  • 方法启示：要善于运用科技手段赋能基层治理,推动治理体系和治理能力现代化。
  • 机制启示：要打破部门壁垒，建立协同高效的联动机制,形成治理合力。
  • 主体启示：要激发群众参与治理的积极性,构建共建共治共享的社会治理格局。
• 深层寓意：基层治理的创新，是实现乡村“发展”的关键一招，它证明了只要有好的机制和平台,基层的活力和智慧就能被充分激发。

【材料3：江城的发展蓝图】

• 内容梗概：描绘了江城市作为一座老工业基地，在转型发展中如何吸引和留住青年人才，材料提到，江城不仅提供就业岗位，更注重营造宜居宜业的城市环境，如建设青年社区、提供创业扶持、举办文化活动等，让青年人既能“安居”又能“乐业”。
• 核心观点：
  • 城市与青年的关系：城市的发展需要青年，青年的成长也离不开城市，城市是青年成长的舞台,青年是城市发展的未来。
  • 发展内涵：高质量发展不仅是经济指标的提升，更是人的全面发展和社会的全面进步,要为青年提供成长的空间和机会。
• 深层寓意：将“起步·成长·发展”的主题升华到城市乃至国家层面，一个有活力、有未来的城市，必然是一个能够为所有奋斗者提供“起步”土壤、“成长”阶梯和“发展”舞台的城市。

作答思路与技巧

第一题：概括小杨遇到的挑战

• 审题：本题是单一式概括题，要求“全面、准确、有条理”，核心词是“挑战”，范围限定在“给定资料1”。
• 思路：
  1. 回归材料：通读材料1，用笔划出所有描述小杨遇到困难、问题、阻碍的句子。
  2. 分类归纳：将划出的信息点进行分类，可以从“个人能力”、“产业发展”、“社会环境”等角度切入,这样答案会显得有条理。
  3. 提炼要点：用简洁的语言概括每个类别的核心内容,避免直接抄写原文。
• 参考答案框架：
  • 个人能力方面：缺乏电商运营和直播营销经验,专业技能不足。
  • 产业发展方面：农产品标准化程度低，缺乏品牌效应；物流成本高,市场竞争激烈。
  • 社会环境方面：乡亲们观念保守，对电商缺乏信任，初期合作意愿不强；家人对其选择不理解,面临家庭压力。

第二题：分析凤桥镇的启示

• 审题：本题是启示分析题，要求“观点明确、分析深入”,需要从凤桥镇的案例中提炼出具有普遍意义的经验。
• 思路：
  1. 理解“启示”：启示就是“能让我们学到什么”、“以后该怎么做”，它不是简单复述案例,而是要从案例中抽象出规律和方法。
  2. 多角度分析：可以从思想观念、工作方法、技术应用、制度建设等多个层面去思考，凤桥镇的成功首先源于思想解放（敢于创新），然后是方法得当（运用科技），最后是机制保障（协同联动）。
  3. 结构清晰：采用“总-分”结构，开头先总述凤桥镇经验的核心价值，然后分点阐述具体启示,每一点启示最好都能结合材料中的具体做法进行简要说明。
• 参考答案框架：
  • 坚持创新驱动，以科技赋能基层治理。 （结合材料中开发“智理”平台的具体做法，说明科技如何解决信息孤岛问题，提升效率。）
  • 坚持问题导向，以需求引领服务升级。 （结合平台解决群众“急难愁盼”问题的例子，说明治理要始于群众需求，终于群众满意。）
  • 坚持系统观念，以协同构建治理合力。 （结合平台打通部门壁垒、整合资源的例子，说明打破条块分割，实现共建共治共享的重要性。）

第三题：撰写“智理”平台调研报告提纲

• 审题：本题是公文写作题，重点是“提纲”，要求内容全面,符合调研报告的格式。
• 思路：
  1. 明确格式：一份标准的调研报告提纲通常包括：标题、前言（或背景）、主体内容（做法、成效、问题、建议）、
  2. ：
     • 背景：简要说明为什么要做这个调研（如：为总结经验、推广做法）。
     • 主要做法：概括平台是如何建起来、如何运行的，可以从平台设计、功能模块、运行机制等方面写。
     • 取得成效：总结平台带来了哪些好处，可以从治理效率、服务质量、群众满意度、干部能力提升等角度写。
     • 存在问题：客观分析平台目前存在的不足或面临的挑战,这体现了思考的全面性。
     • 对策建议：针对问题,提出下一步的改进方向和具体措施。
• 参考答案框架：
  • 关于凤桥镇“智理”平台运行情况的调研报告提纲
  • 前言：简述调研背景、目的和方法。
  • “智理”平台建设与运行的主要做法
    • （一）顶层设计,科学规划平台功能定位。
    • （二）整合资源,打通多部门数据壁垒。
    • （三）健全机制,确保平台高效有序运转。
  • “智理”平台运行取得的显著成效
    • （一）提升了基层治理的精细化、智能化水平。
    • （二）畅通了民意表达渠道,增强了群众获得感。
    • （三）锻炼了干部队伍,提升了服务群众能力。
  • “智理”平台运行中存在的问题与不足
    • （一）部分村干部数字化应用能力有待加强。
    • （二）数据安全与隐私保护面临新挑战。
    • （三）平台可持续运营的保障机制尚不健全。
  • 进一步优化“智理”平台的对策与建议
    • （一）加强培训,提升全员数字素养。
    • （二）完善制度,强化数据安全保障。
    • （三）探索长效运营模式,确保平台持续发挥作用。

第四题：大作文

• 审题：自选角度，立意自定,这是最考验功力的部分。
• 立意方向（三选一，或融合）：
  1. 个人层面（以小杨为切入点）：新时代青年的“成长密码”——在基层沃土中书写无悔青春，强调青年人要志存高远，脚踏实地,将个人理想融入国家发展。
  2. 治理层面（以凤桥为切入点）：激活基层“微细胞”，擘画乡村“新蓝图”，强调基层治理创新是乡村振兴的“牛鼻子”，要为基层松绑,为创新赋能。
  3. 宏观层面（以江城为切入点）：为成长搭台，为发展蓄力——让城市与青年双向奔赴，强调城市发展要“以人为本”，要为所有奋斗者提供成长的空间和机会,实现人与城市的共同发展。
• 推荐立意（融合升华）：
  • 以成长之笔，绘就发展新画卷
  • 分论点：
    • 个人成长是发展的基石。 （以小杨为例，论述每一个奋斗者的“起步”与“成长”汇聚成发展的磅礴力量。）
    • 基层成长是发展的引擎。 （以凤桥为例，论述基层治理的“成长”与创新，为社会发展注入不竭动力。）
    • 城市成长是发展的舞台。 （以江城为例，论述城市的“成长”与升级，为所有人提供更广阔的“发展”空间。）
  • 将个人、基层、城市的发展，最终落脚到“中国式现代化”的伟大征程上，升华主题,发出号召。

真题再现与范文示例

2025年国考地市级申论第四题（大作文）

“给定资料”中提到，“起步、成长、发展”是贯穿始终的关键词，请结合你对这些关键词的思考，联系实际，自选角度，自拟题目,写一篇文章。

范文示例（标题：以成长之笔，绘就发展新画卷）

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”从大学毕业生小杨返乡创业的蹒跚“起步”，到凤桥镇基层治理模式的创新“成长”，再到江城市转型发展的宏大“蓝图”，“起步、成长、发展”三个关键词，如同一根金线，串联起新时代中国从个人奋斗到基层变革，再到城市繁荣的壮丽画卷，这启示我们，唯有将个人的“成长”融入时代的洪流，将基层的“成长”化为发展的基石，将城市的“成长”构筑成梦想的舞台，我们才能用奋斗的笔,共同绘就中国式现代化的崭新画卷。

个人成长是发展的基石，是时代画卷中最动人的笔触。 每一个伟大的时代，都是由无数个体的奋斗故事构成的，小杨的故事，正是当代青年择高枝而栖，反哺桑梓的生动写照，他的“起步”，伴随着迷茫与挑战；他的“成长”，离不开学习与坚持；他的“发展”，最终实现了个人价值与家乡振兴的同频共振，这告诉我们，发展的根基，在于千千万万个体的活力与创造力，从“北斗”团队里的青年工程师，到乡村振兴路上的“新农人”，再到城市里每一个坚守岗位的普通劳动者，正是他们从“零”到“一”的突破，从“小”到“大”的积累，汇聚成了推动国家发展的磅礴伟力，我们必须尊重每一个奋斗者的梦想，为他们搭建“起步”的阶梯，铺就“成长”的道路,让他们的光芒在时代的画卷上熠熠生辉。

基层成长是发展的引擎，是时代画卷中最坚实的底色。 基层是国家治理的“神经末梢”，也是政策落地的“最后一公里”，凤桥镇的成功，不在于其拥有多少资源，而在于其找到了激活基层“神经末梢”的“金钥匙”——“智理”平台，这个平台的“成长”，是从一个想法到一套体系的蜕变，是从被动应对到主动治理的革新，它用科技打破了壁垒，用数据赋能了决策，用服务赢得了民心，让基层治理从“九龙治水”走向“一网统管”，让群众的“急难愁盼”有了更快的响应和更暖的回音，凤桥镇的实践雄辩地证明，基层的“成长”，是破解发展难题、提升治理效能的关键一招，只有当每一个基层单元都充满活力、高效运转，我们的发展大厦才能根基稳固、行稳致远。

城市成长是发展的舞台，是时代画卷中最亮眼的背景。 城市，是青年人向往的“诗和远方”，也是承载梦想的“广阔天地”，江城的转型发展，为我们描绘了一幅“与青年共成长”的美好图景，它不再仅仅提供冰冷的钢筋水泥，而是着力打造温暖的“青年社区”、活力的“创业生态”、包容的“文化氛围”，江城的“成长”，体现在它从“产城”向“人城”的转变，从“管理”向“服务”的升级，它深知，吸引青年、留住青年，关键在于能否为他们提供实现“起步”的机会、支持“成长”的养分、拥抱“发展”的未来，当城市与青年双向奔赴、彼此成就，城市便真正成为了所有人都能安居乐业的幸福家园，为发展提供了最持久、最深厚的动力源泉。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”站在新的历史起点，我们正昂首阔步迈向中国式现代化的新征程，这幅宏伟的时代画卷，正等待着我们每一个人去描绘，让我们以小杨为榜样，在奋斗中实现个人“成长”；让我们以凤桥为标杆，在创新中推动基层“成长”；让我们以江城为方向，在包容中促进城市“成长”，当无数个体的“成长”涓涓成流，当基层治理的“成长”汇聚成势，当城市发展的“成长”蔚为大观，我们必将绘就一幅更加壮丽、更加辉煌的发展新画卷,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献全部力量！