2026年国家公务员考试申论真题聚焦“创新驱动发展”主题，材料通过国内外典型案例，探讨了创新在经济增长、产业升级、社会治理中的核心作用，要求考生结合材料分析当前创新发展的现状、挑战及对策，以下从材料核心内容、问题分析及解决路径三方面展开论述。
材料核心内容梳理
2026年申论国考材料围绕“创新”这一主线，涵盖多个维度：
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- 企业创新实践：以华为、中兴为代表的高科技企业，通过持续研发投入（如华为年研发费用超百亿元）掌握5G、芯片等核心技术，打破国外垄断，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越，材料提到部分中小企业因缺乏资金、技术支撑，陷入“低端锁定”困境。
- 区域创新模式：深圳通过“产学研用”协同创新，构建“创新生态链”，吸引全球人才与资本；而传统工业城市如辽宁，因产业结构单一、创新动力不足，面临经济转型压力。
- 社会治理创新：浙江“最多跑一次”改革以数字化手段优化政务服务流程，提升治理效率；部分地区通过“互联网+农业”推动农村电商发展，助力乡村振兴。
- 国际创新经验：德国“工业4.0”、美国“硅谷模式”强调制度保障与市场机制结合，如德国通过职业教育培养技术人才，硅谷依托风险投资和创业文化催生科技巨头。
当前创新发展面临的主要问题
结合材料，我国创新发展仍存在以下瓶颈：
| 问题类型 | 具体表现 |
|---|---|
| 创新主体动力不足 | 企业研发投入占比低（部分中小企业不足1%），重短期效益、轻长期研发；科研院所与市场需求脱节。 |
| 创新要素支撑薄弱 | 高端人才缺口大（如芯片领域人才缺口30万），融资渠道单一（过度依赖银行贷款）；知识产权保护不力。 |
| 创新体系协同不够 | 产学研用合作松散，成果转化率不足30%；区域创新资源分布不均，中西部与东部差距显著。 |
| 创新制度待完善 | 科研项目管理僵化，审批流程繁琐；容错机制缺失，创新者风险高。 |
推动创新驱动发展的解决路径
针对上述问题，需从多维度构建创新生态系统：
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强化企业创新主体地位：
- 政策激励：对企业研发投入给予税收抵免（如将研发费用加计扣除比例从75%提高至100%），设立中小企业创新基金；
- 市场引导：通过政府首购、订购等方式，支持创新产品进入市场，打破“创新者不受益”困局。
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完善创新要素保障体系：
（图片来源网络，侵删）- 人才引育：改革高校学科设置，对接新兴产业需求；实施“高精尖缺”人才引进计划，完善股权、期权等激励措施；
- 金融支持：发展科创板、创业板，鼓励风险投资；设立知识产权质押融资平台，解决轻资产企业融资难题。
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促进创新协同融合：
- 产学研联动：建立产业技术创新联盟，由企业牵头制定研发方向，推动高校院所与共建实验室、中试基地；
- 区域协同：打造京津冀、长三角等创新极，通过“飞地经济”“技术转移券”带动中西部发展。
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优化创新制度环境：
- 简政放权：推行“负面清单”管理，简化科研经费使用审批，赋予科研人员更大自主权；
- 容错纠错：明确创新失败免责范围，建立“容错清单”，消除创新者后顾之忧；
- 知识产权保护：提高侵权赔偿上限，建立快速维权机制，严厉打击假冒侵权行为。
创新驱动发展是国家转型的核心战略，需以企业为引擎、人才为支撑、制度为保障，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的创新格局，唯有打通创新链、产业链、资金链、政策链的堵点，才能实现从“制造大国”向“创造强国”的跨越，为高质量发展注入持久动力。
FAQs
问：如何理解创新驱动发展中“市场主导”与“政府引导”的关系？
答：市场主导是核心，通过竞争机制激发企业创新活力，让市场在资源配置中起决定性作用；政府引导是保障，需通过政策制定（如知识产权保护、反垄断）、公共服务（如基础研究投入、创新平台搭建）弥补市场失灵，二者需协同发力，避免“越位”或“缺位”。
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问：中小企业在创新驱动中面临的主要挑战及应对措施有哪些？
答：挑战包括资金短缺、技术积累不足、抗风险能力弱，应对措施：一是政府提供专项补贴与低息贷款；二是建立“创新联合体”，由龙头企业带动中小企业参与产业链创新；三是利用数字化工具（如云计算、工业互联网）降低创新成本，实现“弯道超车”。
