2025年国考申论是公务员考试历史上的一个重要“分水岭”，这次考试首次实行了分级分类考试，分为副省级职位和市地级职位两套试卷，这一变革意义重大，标志着国考申论命题更加精细化、科学化，对不同层级岗位的能力要求有了更明确的区分。
分析2025年国考申论,必须将两套试卷分开来看。
总体特点与变革
- 分级分类，首次实施：这是2025年国考申论最核心的特点，副省级试卷侧重宏观思维、战略眼光和综合分析能力；市地级试卷则更侧重基层治理、贯彻执行能力和解决实际问题的能力。
- 主题鲜明，紧扣时代：两套试卷都紧密围绕当年的国家大政方针和社会热点，副省级主题聚焦“想象力”与“创新精神”，市地级主题聚焦“城市建设与治理”。
- 材料接地气，案例丰富：材料来源广泛，既有政府工作报告、政策文件，也有新闻报道、学者评论和具体案例，案例生动，贴近现实，让考生有话可说。
- 题型稳定，难度提升：五大题型（归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作、文章论述）结构稳定，但对材料理解深度、分析角度和语言表达的要求明显提高。
副省级职位试卷深度解析
给定材料主题
“想象力、创造力与城市发展”
材料主要围绕“想象力”这一核心概念展开，探讨了其在科技创新、文化建设、城市发展、社会治理等多个维度上的重要性，材料通过列举国内外（如深圳、美国硅谷、意大利文艺复兴等）的成功案例，以及我国当前在创新方面面临的挑战（如功利化、同质化、想象力缺失等），系统阐述了“想象力”对于国家发展和民族复兴的战略意义。
作答要求（五道题）
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第一题：归纳概括
- 题目：“根据给定材料1，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境采取了哪些主要措施？”（15分）
- 考点：此题看似简单，实则是对材料1的精细梳理，要求考生准确提炼出S市政府在治水、环境美化方面的具体做法，如“统一规划”、“生态修复”、“智慧管理”、“长效机制”等，这考察了考生最基本的阅读理解和归纳能力。
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第二题：综合分析（启示型）
- 题目：“根据给定材料2，谈谈对‘想象力经济’的理解。”（10分）
- 考点：“理解”类分析题，要求考生不仅解释“想象力经济”是什么，更要分析其内涵、特点和重要性，材料中提供了“想象力经济”的定义、表现和作用，考生需要整合信息，形成有逻辑的阐释，这考察了考生的概念阐释和深度理解能力。
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第三题：提出对策与综合分析（关系型）
- 题目：“给定材料3和材料4反映了城市建设中存在的问题，请你对此进行归纳，并提出解决这些问题的建议。”（20分）
- 考点：此题是“问题+对策”的结合体，首先需要从材料中精准提炼出城市建设中的问题（如“千城一面”、“文化缺失”、“规划短视”等），然后针对问题提出具体、可行的对策，这考察了考生发现问题和解决问题的能力，以及对策的针对性和可操作性。
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第四题：应用文写作（宣传稿）
- 题目：“某区正准备举办‘想象力学堂’系列活动，假如你是区文明办的工作人员，请根据给定材料5，为这次活动写一份宣传稿。”（20分）
- 考点：宣传稿写作，要求考生明确宣传稿的格式（标题、称呼、正文、落款）、语气（热情、号召力强）和内容（活动目的、意义、具体安排、号召参与），材料5提供了“想象力学堂”的核心内容和理念，考生需要将其转化为生动的宣传语言，这考察了考生的公文写作能力和语言组织能力。
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第五题：文章论述
- 题目：“给定材料6中提到：‘从某种意义上说，‘无’生‘有’。’请结合你对这句话的思考和给定材料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。”（35分）
- 考点：大作文写作，这句话是文章的核心论点。“无”可以指代想象力、创新精神、空杯心态、打破常规等；“有”则可以指代科技创新、文化繁荣、城市发展、社会进步等，文章需要深刻阐释“无”与“有”的辩证关系，并结合材料中关于想象力、创新的论述，论证如何通过“无”的境界去创造“有”的未来，这考察考生的思辨能力、理论高度和文章写作水平，是区分考生能力的关键。
副省级试卷特点总结
- 站位高远：主题宏大，关乎国家创新发展战略。
- 思辨性强：无论是“想象力经济”的理解，还是“无生有”的论述，都要求考生具备较强的逻辑思辨和哲学思辨能力。
- 能力全面：既考察微观的归纳概括，也考察宏观的战略思维；既要求务实，也要求务虚。
市地级职位试卷深度解析
给定材料主题
“城市建设与基层治理”
材料聚焦于快速城市化进程中出现的种种问题,如“城市病”、公共服务不均、社区治理困境、历史文化保护不力等，通过展示不同城市（如Z市、F市、T市等）在城市建设和管理方面的成功经验与失败教训，探讨了如何通过精细化、人性化的治理，让城市更有温度，让市民生活更美好。
作答要求（五道题）
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第一题：归纳概括
- 题目：“根据给定材料1，概括F市在推进潮汐车道建设过程中的成功经验。”（10分）
- 考点：与副省级第一题类似，考察对单一材料的归纳能力，要求考生提炼出F市政府在“潮汐车道”这一具体项目上，从调研、规划、宣传到实施、反馈的全过程中的有效做法，这体现了对基层“微创新”的关注。
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第二题：综合分析（词句解释）
- 题目：“根据给定材料2，谈谈对‘城市建设与管理的‘绣花’功夫’的理解。”（10分）
- 考点：解释“绣花功夫”的引申义，它比喻的是一种精细、耐心、注重细节的工作方法，考生需要结合材料中关于城市精细化治理的案例（如背街小巷改造、老旧小区管理等），阐释“绣花功夫”的内涵、重要性和具体体现，这考察了考生对政策热词的理解和阐释能力。
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第三题：提出对策
- 题目：“根据给定材料3，请概括W市在进一步建设‘水生态公园’中需要重点关注的方面，并提出具体建议。”（20分）
- 考点：典型的“对策题”，材料指出了W市“水生态公园”建设中存在的问题（如规划不当、管理粗放等），要求考生针对这些问题，提出“重点关注方面”和“具体建议”，这直接考察了考生解决基层实际问题的能力。
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第四题：应用文写作（建议书）
- 题目：“给定材料4反映了Z市在乡村文化建设中存在的问题，假定你是Z市文化局的一名工作人员，请就这些问题提出解决建议，供领导参考。”（20分）
- 考点：建议书写作，格式比宣传稿更正式，需要包括标题、称谓、正文（问题、原因、对策）、落款，内容上要求条理清晰、建议具体、语言得体，这考察了考生处理基层事务、撰写正式公文的能力。
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第五题：文章论述
- 题目：“给定材料6中提到：‘当令我们自豪的‘中国高度’‘中国跨度’‘中国速度’‘中国精度’‘中国深度’‘中国力度’等‘中国奇迹’闪耀世界的时候，我们有理由相信，‘中国温度’正字字千金，重逾千钧。’请结合你对这句话的思考和给定材料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。”（40分）
- 考点：大作文写作，核心是“中国温度”。“中国高度、跨度”等代表了国家发展的硬实力，“中国温度”则代表了发展的软实力和人文关怀，文章需要论述在追求硬实力的同时，如何通过改善民生、优化服务、精细治理来提升“中国温度”，让发展成果惠及每一个人，这考察考生的家国情怀和对“以人民为中心”发展思想的理解。
市地级试卷特点总结
- 立足基层：主题非常接地气，直接关系到城市居民的日常生活和基层政府的日常工作。
- 务实导向：题型设置更侧重于“怎么办”，无论是分析题还是对策题，都要求考生能提出具体、可操作的解决方案。
- 人文关怀：强调“绣花功夫”和“中国温度”，体现了对民生问题、群众感受的高度关注。
对后续国考申论命题的启示
2025年的分级分类考试为之后几年的国考申论定下了基调：
- 分类命题将成为常态：副省级和市地级试卷在主题、材料、题型和难度上会持续保持差异，考生必须根据自己报考的职位类型进行针对性备考。
- 能力区分更加明确：副省级侧重“综合分析”和“文章论述”的深度与高度；市地级侧重“贯彻执行”和“提出对策”的精准与务实。
- 主题选择更加多元：两套试卷的主题会分别向不同领域延伸，副省级可能继续关注经济、科技、文化等宏观领域；市地级则会更多聚焦于社会治理、民生保障、基层创新等微观领域。
- 紧跟时代步伐：每年的申论主题都会紧扣当年的时政热点和政策风向，考生需要密切关注当年的政府工作报告、中央一号文件、重要会议精神和重大社会事件。
2025年国考申论是备考的“必经之路”和“经典范本”，深入理解其分级分类的精髓，把握两套试卷的不同特点和命题规律，对于备战后续国考的考生具有极其重要的指导意义。
