这份申论材料的核心主题是“土地的持续利用”，深刻反映了当时中国快速城市化进程中，因征地、拆迁、土地管理混乱等问题引发的社会矛盾，材料通过一系列案例，揭示了土地问题的严峻性、复杂性及其背后的深层原因，并要求考生提出解决问题的对策。

2007年国考申论真题回顾

给定资料

1. 材料一（宏观背景与问题提出）：介绍了我国土地资源的总体情况（总量大，人均少），以及耕地面积持续减少的趋势，指出土地是“生命线”，关系到国家的粮食安全、经济可持续发展和社会稳定，点明了保护土地、节约集约用地的紧迫性。

2. 材料二（典型案例一：违规占地与破坏）：讲述了某大学城违规占用耕地，破坏基本农田，手续不全却强行上马的案例，揭示了地方政府在发展经济冲动下，漠视土地法律法规，与开发商勾结，损害农民利益的问题。

3. 材料三（典型案例二：失地农民困境）：描述了东部沿海某地，因大量征地，农民失去土地后，生活陷入困境，他们失去了最基本的生产资料和生活保障，就业困难，社会保障缺失，引发了群体性事件，这是土地问题引发社会矛盾的集中体现。

4. 材料四（典型案例三：农村宅基地闲置）：反映了在城市化进程中，大量农民进城务工，导致农村出现“空心村”现象，大量宅基地和承包地闲置浪费，与城市“地荒”形成鲜明对比。

5. 材料五（正面经验与制度探索）：介绍了某省“土地换社保”的创新做法，即通过征地补偿，为失地农民建立社会保障体系，解决他们的后顾之忧，这为解决失地农民问题提供了一个可行的思路。

6. 材料六（国际经验与制度借鉴）：介绍了发达国家（如德国、美国）在土地管理方面的成功经验，如严格的土地规划、土地征用的公共利益限制、公平的补偿机制等，为我国提供了借鉴。

7. 材料七（政策法规与政府反思）：引用了时任国土资源部部长关于土地问题的讲话，强调要“坚守18亿亩耕地红线”，反思了“以地生财”的粗放发展模式，并提出要树立科学发展观，转变经济增长方式。

作答要求

1. 第一题：概括主要内容。

   “给定资料1～4”反映了我国当前土地管理中存在的主要问题，请用200字的篇幅，对这些资料所反映的问题进行概括。 要求：概括全面，准确，有条理。

2. 第二题：分析原因与提出对策。

   “给定资料5”提到了解决我国农村农民问题的两种不同思路，请结合给定资料，谈谈这两种思路分别是什么及其主要内容。 要求：分析恰当，条理清晰，不超过300字。

3. 第三题：辨析与论证。

   “给定资料7”提到：“坚持节约集约用地，不仅是一项必须长期坚持的基本国策，也是各级政府的一项重要职责。”请结合给定资料，以“节地惠民”为题，写一篇文章。 要求： (1) 观点明确，论述深刻，内容充实。 (2) 结构完整，语言流畅。 (3) 字数不少于1000字。

真题深度解析与作答思路

第一题：概括主要内容

审题关键：

• 范围限定：明确要求只概括“给定资料1～4”的内容，不能扩展到5、6、7。
• 核心任务：找出这四则材料反映的“主要问题”。
• 要求：全面、准确、有条理。

材料分析：

• 材料1：宏观背景，问题总起——耕地减少，保护压力大。
• 材料2：地方政府违规违法用地，漠视法律与规划。 表现为：大学城项目违规占地、破坏基本农田、手续不全、强行上马，根源在于“政绩观”错误，以牺牲土地和农民利益换取经济增长。
• 材料3：失地农民权益受损，社会保障缺失，引发社会矛盾。 表现为：农民失地后“种田无地、就业无岗、社保无份”，生活困难，甚至引发群体性事件，这是土地问题的直接社会后果。
• 材料4：农村土地资源闲置浪费，利用效率低下。 表现为：“空心村”现象，农民进城导致宅基地和承包地撂荒，与城市“地荒”并存，凸显了土地资源配置的不合理。

作答思路（示例）： 当前我国土地管理中存在的主要问题有： 第一，地方政府违规违法用地现象严重，一些地方为追求经济发展，漠视土地法律法规，强行占用、破坏耕地，扰乱了正常的土地管理秩序。 第二，失地农民的权益保障不足，大量农民失去土地后，未能获得合理的补偿和稳定的社会保障，生活陷入困境，由此引发的社会矛盾日益突出。 第三，农村土地资源浪费与闲置问题突出，随着城市化进程，农村出现“空心村”现象，大量宅基地和承包地被闲置，未能得到有效利用，造成了土地资源的巨大浪费。

第二题：分析原因与提出对策

审题关键：

• 范围限定：围绕“给定资料5”中提到的“两种不同思路”。
• 核心任务：明确指出是哪两种思路，并阐述其主要内容。
• 要求：分析恰当，条理清晰。

材料分析： 材料5中提到了两种解决农村农民问题的思路：

• 经济补偿思路。 这是传统的、主流的思路，主要内容是：通过现金、实物等方式对被征地的农民进行一次性或阶段性的经济补偿，这种思路简单直接，但存在弊端，即补偿标准可能偏低，且是一次性的，无法保障农民的长远生计，容易导致“补偿款花完，生活又返贫”。
• 社会保障思路。 这是材料中作为“创新做法”提出的思路，主要内容是：将土地征用与建立社会保障体系挂钩，即“土地换社保”，通过征地的补偿金，为失地农民建立养老、医疗等社会保险，从根本上解决他们的后顾之忧，保障其长远生计。

作答思路（示例）： 针对解决我国农村农民问题，材料中主要体现了两种不同的思路： 第一种是经济补偿思路，其主要内容是，在征用农村土地时，按照法定标准对农民进行一次性或阶段性的经济补偿，这种方式侧重于对农民现有财产损失的弥补，操作相对简便，但难以保障农民失地后的长远生计。 第二种是社会保障思路，其主要内容是，将土地征用与建立社会保障体系相结合，推行“土地换社保”政策，即利用征地补偿金，为失地农民建立养老、医疗等社会保险，从根本上解决其社会保障缺失的问题，确保其长远生活有保障，这是一种更为根本和长远的解决方案。

第三题：辨析与论证（文章写作）

审题关键：

• 题目：以“节地惠民”为题，这是文章的核心论点。
• 论点：“节地”是手段，“惠民”是目的，二者必须统一。
• 要求：观点明确，论述深刻，结构完整，字数不少于1000字。

文章立意与结构：

“节地惠民”是一个充满辩证关系的命题，文章需要论证清楚：为什么要节地？节地如何惠民？以及如何才能做到节地惠民？

推荐结构： 节地惠民**

第一部分：引论（提出问题，点明主旨）

• 开篇：引用材料7中“坚持节约集约用地，不仅是一项必须长期坚持的基本国策，也是各级政府的一项重要职责”，引出土地问题的极端重要性。
• 点题：阐释“节地惠民”的内涵——节约集约用地，其根本目的在于惠及民生，保障国家长远发展和人民根本利益，这是科学发展观在土地领域的具体体现。

第二部分：本论（分析问题，论证观点）

• 分论点一：为何要“节地”——土地资源是生存发展的“生命线”。

  • 论证：从国情出发，我国人多地少，耕地资源稀缺，引用材料1的数据，强调守住18亿亩耕地红线的战略意义（粮食安全、生态安全）。
  • 分析反面：结合材料2、3、4，阐述不“节地”的危害——违法违规用地破坏生态、损害农民利益、引发社会矛盾、农村土地闲置浪费，这表明粗放的土地利用模式不可持续，也非“惠民”。

• 分论点二：如何“惠民”——节地的最终落脚点是保障和改善民生。

  • 论证：节地不是不发展，更不是不搞建设，而是更科学、更可持续地发展。
  • 保障粮食安全，是最大的惠民：保护好耕地，就是保障了人民的“米袋子”，这是最根本的民生。
  • 保障失地农民权益，是直接的惠民：节地要求我们必须提高土地利用效率，同时必须保障被征地农民的合法权益，重点阐述材料5的“土地换社保”模式，说明如何通过制度创新，让农民在土地被征用后获得长久保障，实现“失地不失业，失地有保障”。
  • 优化人居环境，是长远的惠民：通过节约集约用地，可以避免无序扩张，保护生态环境，为子孙后代留下美好的家园。

• 分论点三：如何实现“节地惠民”——多措并举，标本兼治。

  • 政府层面（制度保障）：
    • 强化规划管控：严格执行土地利用总体规划，严守耕地和生态保护红线。
    • 深化土地制度改革：完善征地制度，提高补偿标准，拓宽安置渠道，特别是推广“土地换社保”等保障模式。
    • 严格执法问责：严厉打击违法违规用地行为，建立责任追究制度。
  • 市场层面（效率提升）：
    • 盘活存量土地：大力推动农村闲置宅基地和建设用地的整理、复垦和流转，向“空心村”要土地。
    • 提高用地效率：推广多层标准厂房，鼓励工业用地向集约化、高效化发展。
  • 社会层面（观念转变）：
    • 树立正确政绩观：引导地方政府摆脱“以地生财”的路径依赖，转向追求质量效益型发展。
    • 加强宣传教育：提高全社会，特别是领导干部的节约用地意识。

第三部分：总结全文，升华主题）

• 重申“节地惠民”的重大意义，强调它不仅是经济问题，更是政治问题和社会问题。
• 升华：展望未来，指出只有坚持“节地惠民”，才能实现经济发展、社会和谐、生态优美的有机统一，才能走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，最终实现中华民族的永续发展。

备考启示

1. 主题把握能力：申论考试紧跟时代脉搏，2007年的“土地问题”是当时社会矛盾的焦点，考生需要具备从纷繁复杂的材料中提炼核心主题的能力。
2. 辩证思维能力：“节地惠民”这个题目本身就充满了辩证法，申论写作，尤其是大作文，要求考生能够运用辩证思维，全面、发展、联系地看待问题，提出具有建设性的观点。
3. 政策理论素养：本题涉及科学发展观、可持续发展、和谐社会等重大理论，考生需要熟悉这些理论，并能将其与具体的社会问题相结合，提出有高度、有深度的对策。
4. 案例运用能力：申论材料通常包含正反两方面的案例，考生要学会分析这些案例，用案例来支撑自己的观点，使论证更加充分、有力，如用“大学城”案例论证问题的严重性，用“土地换社保”案例论证对策的有效性。
5. 对策的针对性与可行性：提出的对策不能是空泛的口号，必须紧密结合材料，针对问题产生的原因，并且具有现实可行性，如针对“农民失地”问题，提出的对策就不能仅仅是“给钱”，更要“给保障、给未来”。