这份真题是申论考试的一个经典范例,因为它清晰地反映了当时中国社会的核心矛盾——经济发展与环境保护之间的冲突，并考察了考生在处理此类复杂社会问题时的分析、综合和提出解决方案的能力。
2008年中央、国家机关公务员录用考试申论真题
注意事项
- 本试卷分为两部分：第一部分给定资料，第二部分申论要求。
- 考试时间限为150分钟,其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
- 仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
第一部分：给定资料
材料1： 河北省会石家庄市西北部的“中国·石家庄农业科技园”里，一座投资2.2亿元的巨型建筑群拔地而起，这座占地近500亩，集观光、餐饮、会议、住宿、娱乐、购物于一体的大型生态园，被当地政府列为重点工程，这个号称“华北最大”的生态园，却是在占用基本农田的情况下建成的，更令人忧心的是，该生态园的建成，使得周边上千亩耕地无法耕种，数百户农民失去了土地，农民们反映，他们失去了土地，却没有得到合理的补偿和安置，生活陷入了困境，而地方政府对此的解释是，这是为了调整农业结构，发展现代农业，是“为了农民好”。
材料2： 某省某县为了招商引资，以每亩几万元的价格将数千亩耕地出让给一家房地产公司，用于建设高档别墅区，这些土地大多是农民赖以生存的基本农田，土地被征用后，农民得到的补偿款远低于市场价，且没有提供相应的社会保障，许多农民失地后，既无地可种，又无业可从，成为了“种地无田，就业无岗，社保无份”的“三无”农民，一位老农无奈地说：“我们祖祖辈辈种的地，就这么没了，换来的钱只够花几年，以后的日子怎么过？”
材料3： 近年来，随着我国工业化和城市化进程的加快，土地征用规模不断扩大，据不完全统计，全国每年至少有数百万亩耕地被征用，大量农民失去土地，带来了严重的社会问题，失地农民的权益保障机制不健全，补偿标准偏低，安置方式单一，许多农民失地后生活水平下降，一些地方政府为了追求GDP增长和政绩，违规征地、低价征地现象屡禁不止，引发了大量的群众上访事件，影响了社会稳定。
材料4： 土地是农民的命根子，也是国家粮食安全的基石，我国虽然国土面积辽阔，但人均耕地面积远低于世界平均水平，耕地资源十分宝贵，保护耕地，就是保护我们的生命线，在一些地方，“要发展，就要牺牲耕地”的观念依然根深蒂固，一些领导干部为了在任期内出“政绩”，大搞“形象工程”、“政绩工程”，不惜占用大量耕地，这种行为不仅浪费了宝贵的土地资源，也损害了农民的利益，破坏了党群干群关系。
材料5： 针对土地征用中存在的问题，中央三令五申要求严格保护耕地，规范土地征用行为，2004年，国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出要“从严控制农用地转为建设用地”，“完善征地补偿和安置制度”，各地也相继出台了一些地方性法规和政策，试图规范土地征用行为，在一些地方，这些政策法规并没有得到很好的落实，上有政策，下有对策，一些地方政府通过各种“变通”手段，规避国家政策，继续违规征地。
材料6： 失地农民问题引起了社会各界的广泛关注，许多专家学者呼吁，要尽快建立健全失地农民的社会保障体系，将失地农民纳入城镇社会保障体系，解决他们的后顾之忧，要改革土地征用制度，提高补偿标准，拓宽安置渠道，探索“土地换社保”、“土地换就业”等多种安置模式，要加强土地执法监察，严肃查处违法违规用地行为，确保国家土地法律法规的严格执行。
材料7： 在国际上，一些发达国家在处理土地征用和失地农民安置方面，有一些成功的经验可以借鉴，德国、日本等国家在征地时，给予被征地者充分的市场补偿，并提供完善的就业培训和社会保障，确保其生活水平不降低，这些国家非常重视土地的规划和管理，通过严格的土地利用规划来保护耕地，防止盲目开发。
材料8： 解决土地征用和失地农民问题，是一项系统工程，需要政府、社会和市场多方共同努力，政府要转变发展观念，树立科学的发展观和正确的政绩观，不能再以牺牲耕地和农民利益为代价换取一时的经济增长，要改革财税体制，改变地方政府对“土地财政”的依赖，要保障农民的土地财产权利，让农民在土地征用过程中有更多的发言权和参与权。
第二部分：申论要求
请根据给定材料，概括我国土地征用中存在的主要问题。 (15分)
**要求：概括全面、准确，条理清晰，不超过200字。
请根据给定材料，分析造成我国土地征用问题的主要原因。 (20分)
**要求：分析透彻，条理清晰，不超过300字。
针对给定材料中反映的土地征用问题，以“某市地方政府工作人员”的身份，写一份关于解决该市土地征用问题的建议报告。 (25分)
**要求：1. 指出存在的主要问题； 2. 提出解决问题的具体措施； 3. 条理清楚，表达简明，不超过400字。
请结合给定材料，以“从‘地根’紧缩看科学发展”为题，写一篇议论文。 (40分)
**要求：1. 观点明确，分析深入，论据充分； 2. 条理清晰，语言流畅； 3. 字数在1000-1200字之间。
参考答案与解析
第一题：概括我国土地征用中存在的主要问题
参考答案： 我国土地征用中存在的主要问题有：
- 违规征地现象普遍：一些地方政府为了追求政绩和GDP增长，违规占用基本农田进行非农建设。
- 农民权益受损严重：补偿标准偏低，远低于市场价格；安置方式单一，缺乏长远保障，导致农民“三无”（种地无田，就业无岗，社保无份），生活水平下降。
- 耕地资源大量流失：工业化、城市化进程加快，导致耕地锐减，威胁国家粮食安全。
- 政策法规执行不力：国家保护耕地的政策在地方层面被“变通”执行，上有政策，下有对策。
解析： 此题为典型的概括题，需要从8则材料中提炼核心问题，材料1、2、3、4直接描述了违规征地、补偿不公、农民失地、耕地流失等问题，材料5则点出了政策执行不力的根源，答案需要高度凝练，分点作答，每一点都对应材料中的一个核心矛盾。
第二题：分析造成我国土地征用问题的主要原因
参考答案： 造成我国土地征用问题的主要原因有：
- 发展观念偏差：地方政府存在“要发展就要牺牲耕地”的错误观念，将GDP增长作为首要目标，缺乏科学发展观和正确的政绩观。
- 利益驱动机制：地方政府对“土地财政”高度依赖，通过低价征地、高价出让来增加财政收入，驱动了违规征地的行为。
- 制度保障不健全：土地征用制度不完善，补偿标准偏低且不合理，农民缺乏参与权和话语权；社会保障体系未能覆盖失地农民。
- 监督执法不力：土地执法监察存在漏洞，对违法违规行为查处不严，导致一些地方政府敢于铤而走险。
解析： 此题为原因分析题，需要深入挖掘问题背后的根源，材料4和8直接点明了“发展观念”和“政绩观”的问题，材料2和8暗示了“土地财政”的利益驱动，材料3、6、8指出了“制度保障”的缺失，材料5则说明了“监督执法”的薄弱，答案应从思想观念、经济利益、制度设计、监管机制四个层面进行分析，做到逻辑清晰，有理有据。
第三题：写一份关于解决土地征用问题的建议报告
参考答案： 关于解决我市土地征用问题的建议报告
我市在土地征用工作中存在违规占用耕地、补偿标准偏低、农民安置不力等问题，影响了社会稳定和可持续发展，为此，建议如下：
强化规划管控，严守耕地红线，严格执行土地利用总体规划，严禁违规占用基本农田，确保城市发展与耕地保护相协调。
完善补偿机制，保障农民权益，改革征地补偿制度，按市场价值确定补偿标准，并建立动态调整机制，确保补偿款及时足额发放到农民手中。
创新安置模式，解决长远生计，建立“土地换社保”制度，将符合条件的失地农民全部纳入城镇社保体系，加强就业培训，提供就业岗位，拓宽增收渠道。
加强监督问责，规范征用行为，建立公开透明的征地程序，保障农民的知情权、参与权和监督权，加大对违规征地行为的查处力度，严肃追究相关责任人责任。
解析： 此题为应用文写作题，要求以“地方政府工作人员”的身份写“建议报告”，格式上应有标题、称谓（虽未明确，但报告本身应体现）、正文、落款（可省略），正文内容需严格按照要求：指出问题（概括第一题的核心问题）和提出措施（对应第二题的原因，提出针对性解决方案），措施要具体、可行，如“土地换社保”、“就业培训”、“强化监督”等，这些都是材料中提到的有效做法。
第四题：以“从‘地根’紧缩看科学发展”为题，写一篇议论文
参考答案：
从“地根”紧缩看科学发展
“地根”紧缩，是国家为保护有限耕地资源、遏制过度开发而采取的宏观调控政策，这一政策不仅是对土地资源的保护，更是对传统发展模式的一次深刻拷问，它迫使我们重新审视发展的内涵与路径，从而深刻理解“科学发展观”的时代必然性与实践指导性。
“地根”紧缩，暴露了粗放式发展模式的不可持续性。 长期以来，一些地方将“发展”简单等同于经济增长，将GDP作为衡量政绩的唯一标尺，在这种“唯GDP论”的驱动下，土地被视为可以无限索取的廉价生产要素，“要发展，就要牺牲耕地”成为心照不宣的潜规则，材料中，地方政府为建“形象工程”而强征农田，为招商引资而贱卖土地，正是这种发展观的恶果，这种模式看似带来了短暂的繁荣，实则透支了未来，牺牲了农民的利益，破坏了生态环境，最终是不可持续的。“地根”紧缩，正是对这种竭泽而渔的发展方式的“急刹车”，警示我们：发展不能以牺牲资源为代价，不能以牺牲群众利益为代价。
“地根”紧缩，倒逼发展模式向集约、高效、可持续转型。 土地资源的稀缺性决定了粗放式扩张之路已走到尽头，面对“地根”紧缩的压力，地方政府必须转变发展思路，从外延扩张转向内涵提升，这意味着，不能再走“圈地”建厂、铺摊子的老路，而应着力提高土地利用效率，盘活存量土地，发展高新技术产业、现代服务业等占地少、附加值高的产业，这意味着，要依靠科技创新和管理创新，实现“亩产”的最大化，用更少的土地资源创造更大的经济价值，这正是科学发展观中“高效发展”的体现，即追求发展的质量和效益，而非单纯的速度和规模。
“地根”紧缩，彰显了“以人为本”这一科学发展观的核心理念。 发展的最终目的是为了人，在土地征用中，被损害最深的恰恰是广大农民，他们失去了赖以生存的土地，却未能获得合理的补偿和长远的保障，成为发展进程中的“失意者”，这与“以人为本”的发展理念背道而驰，真正的科学发展，必须把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，在“地根”紧缩的背景下，我们不仅要“节流”，更要“开源”——通过完善征地补偿制度、建立健全失地农民社会保障体系、拓宽就业渠道等方式，让发展的成果惠及全体人民，特别是弱势群体，唯有如此，发展才能获得最广泛、最深厚的群众基础，社会才能实现真正的和谐稳定。
“地根”紧缩绝非简单的行政限制，而是一场深刻的发展变革，它像一面镜子，照见了旧有模式的弊端；它更像一把标尺，衡量着我们是否真正践行了科学发展观，我们必须以此为契机，彻底摒弃粗放、短视的发展观，牢固树立起以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，走出一条资源节约、环境友好、社会和谐的科学发展之路，实现中华民族的永续发展。
解析： 此题为大作文，题目“从‘地根’紧缩看科学发展”已经为文章定下了基调，核心是论证“地根”紧缩与“科学发展观”之间的内在联系。
- 破题立论：开篇明义，解释“地根”紧缩的含义，并直接点出其与科学发展观的关系——它是对传统发展模式的反思，是践行科学发展观的必然要求。
- 分论点设置：
- 分论点一（反面论证）：“地根”紧缩暴露了粗放式发展模式的不可持续性，引用材料中“唯GDP论”和损害农民利益的案例，说明这种发展观是错误的、不可持续的。
- 分论点二（正面论证）：“地根”紧缩倒逼发展模式向集约、高效、可持续转型，阐述在土地约束下，如何转向内涵式发展，提高土地利用效率，这正是“高效发展”的体现。
- 分论点三（价值升华）：“地根”紧缩彰显了“以人为本”的核心理念，聚焦于失地农民问题，论证科学发展必须保障和改善民生，实现发展成果由人民共享。
- 结论总结：总结全文，重申“地根”紧缩的意义，呼吁彻底转变发展观念，坚定不移地走科学发展道路。
整篇文章结构清晰,逻辑严密，既紧密结合了给定材料，又进行了理论升华，体现了对“科学发展观”这一核心考点的深刻理解。
