2011年国考是公务员考试历史上一个非常重要的年份，因为在这一年，申论考试首次根据职位类别进行了分卷考试，这标志着公务员考试的科学化、精细化水平迈上了一个新台阶。
2011国考市地级职位的核心特点
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申论科目首次分卷：
- 这是2011年国考最核心的变化，申论考试不再“一张卷子考天下”，而是根据报考职位的不同，分为副省级（及以上）职位和市地级职位两套试卷。
- 市地级申论试卷（简称“市地卷”）的难度、材料选取、题目设置都更侧重于基层实践和具体问题的解决能力。
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职位定位清晰：
- 这类职位主要分布在县（区）、乡镇（街道）等基层单位，以及工商、税务、质检、环保、城管等一线行政执法岗位。
- 招录单位更看重考生是否具备服务群众、解决实际问题、应对复杂基层事务的能力。
2011国考市地级《申论》试卷深度解析
了解市地级申论试卷,是理解这类职位考试要求的关键。
（一）给定材料主题
2011年市地级申论的给定材料主题是“农村水利建设问题”。
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梗概：
- 背景与问题：介绍了我国水资源分布不均、农业用水效率低下、部分地区水利设施老化失修等现状。
- 具体案例：通过南方某省的抗旱、北方某省的农田水利建设投入、某省小型农田水利设施“最后一公里”问题等具体案例,展现了不同地区在水利建设方面面临的困境和挑战。
- 政策与探索：提到了中央一号文件对水利的重视，以及一些地方在水利投融资、管理体制、群众参与机制等方面的创新尝试。
- 深层矛盾：揭示了水利建设中存在的投入不足、管理缺位、重建轻管、权责不清等深层次体制机制问题。
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主题特点分析：
- 高度契合“市地级”定位：“三农”问题、基层治理、民生工程，这些都是市地级公务员日常工作的核心内容，这个主题非常接地气,直接考察考生对基层实际问题的认知和解决能力。
- 问题导向明确：材料通篇都在展现问题和挑战，要求考生不是空谈理论，而是要能发现问题、分析问题并提出切实可行的对策。
（二）作答要求
2011年市地级申论共有5道题目,其设计充分体现了对基层能力的考察。
第一题：概括问题
“给定资料1”和“给定资料2”反映了当前我国农村在饮水安全方面存在的主要问题，请根据这两则资料，指出这些问题具体表现在哪些方面。（20分）
- 能力考察：归纳概括能力,要求考生从纷繁复杂的材料中精准提炼出核心问题要点。
- 作答提示：此题是典型的“概括问题”类题型，答案需要简洁、准确、有条理。
第二题：解释词语
“给定资料4”中提到：“有专家认为，从发展的角度看，农业的水资源、农业生产资料等要素，仅仅依靠市场机制配置是远远不够的，农业发展需要政府宏观调控。”请结合这句话，谈谈你对“农业发展不能只靠市场”这一观点的理解。（20分）
- 能力考察：综合分析能力，要求考生不仅理解字面意思，还要结合材料进行阐释，分析“为什么不能只靠市场”以及“政府应该做什么”。
- 作答提示：此题是“解释型综合分析”，需要先解释观点，再结合材料分析原因,最后可以引申出对策或意义。
第三题：提出对策
给定资料5介绍了某县积极探索有效治理农村饮水安全问题的做法，假如你是某县政府工作人员，请参考给定资料，以“进一步做好农村饮水安全工作”为题，起草一份本县农村饮水安全工作的指导意见。（25分）
- 能力考察：提出和解决问题能力，以及公文写作能力,这是市地级申论的重头戏。
- 作答提示：
- 身份定位：县政府工作人员，意味着行文风格要正式、务实。
- 文体要求“指导意见”，属于下行文，需要有明确的指导思想、工作目标、具体措施和保障机制。
- 内容来源：必须紧密结合材料中的问题和案例，提出的对策要具体、有针对性,避免空话套话。
第四题：公文写作
给定资料3介绍了某县饮水工程建设和管理的一些成功经验，假如你是该县水务局的一名工作人员，为了推广这些经验，要给各乡镇写一份通知，请草拟这份通知的文稿。（25分）
- 能力考察：贯彻执行能力，即公文写作能力,这是市地级职位非常核心的能力要求。
- 作答提示：
- 格式完整：通知要有标题、主送机关、正文、发文机关、成文日期。
- 内容清晰：正文部分要说明为什么推广（背景意义）、推广什么（具体经验）、如何推广（工作要求）。
- 语言规范：使用公文语体，语言准确、简洁、庄重。
第五题：大作文
“给定资料7”中讲述了农妇李大姐的故事，请结合你对给定资料的思考和对这段文字的感悟，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）观点明确，内容充实，结构完整；（2）语言流畅，字数在800-1000字。
- ：李大姐的故事是一个典型的基层群众通过合法渠道维护自身权益并最终解决问题的正面案例。
- 能力考察：文字表达能力和思想深度，要求考生从一个具体故事出发，提炼出具有普遍意义的道理,并进行深入阐述。
- 立意方向：
- 从政府角度：强调基层干部要深入群众、倾听民意、依法行政、服务为民。
- 从群众角度：强调群众要增强法治意识,通过合理合法途径表达诉求。
- 从社会治理角度：探讨如何构建和谐的干群关系，创新社会管理，畅通民意表达渠道,维护社会稳定。
- 市地级作文特点：相比副省级卷可能更宏大、更抽象的思辨，市地级作文更倾向于从具体案例入手，落脚于基层治理、服务群众、民生改善等务实主题。
对考生的启示与备考建议
2011年市地级国考的申论试卷，为所有备考市地级职位的考生提供了清晰的“备考蓝图”：
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关注基层，贴近实际：备考时要多关注“三农”问题、社区治理、基层服务、民生保障等领域的热点话题，阅读《人民日报》评论员文章、半月谈等时评文章,培养从基层视角看问题的习惯。
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提升解决实际问题的能力：申论考试不再是“纸上谈兵”，要多思考“如果我是基层工作人员，遇到这个问题该怎么办？”，对策题要写得具体、可操作，避免“假大空”。
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熟练掌握公文写作：通知、指导意见、倡议书、公开信等常见公文格式和写法必须烂熟于心，市地级职位对此要求很高,是重要的得分点。
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学会“以小见大”：无论是概括题还是大作文，都要学会从具体材料、具体案例中提炼观点、总结规律，大作文尤其要注意，从一个感人的故事或一个具体的案例切入,往往比空谈理论更容易打动阅卷老师。
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强化“身份意识”：做题时要时刻提醒自己“我是谁”，是政府工作人员、是宣传干事还是政策研究员？不同的身份决定了不同的行文语气、立场和内容。
2011年国考市地级职位通过其申论试卷，明确传递了一个信号：我们需要的不是高谈阔论的“理论家”，而是扎根基层、服务群众的“实干家”，备考时紧扣这一核心要求,就能在考试中占据主动。
