2006年的国考申论是一篇非常经典、具有里程碑意义的真题，它标志着申论考试开始从单纯的政策解读和问题概括，转向更深入地考察政府角色、公共服务、社会管理和人文关怀等核心议题，其核心主题是“政府如何应对突发公共事件”。
真题材料（精简版）
当年的申论材料篇幅较长，内容围绕“突发公共事件”展开,主要包括以下几个部分：
- 突发事件的定义与普遍性： 材料首先定义了突发公共事件，指出它对人民生命财产和社会稳定构成严重威胁,是各国政府面临的共同挑战。
- SARS事件（2003年）：
- 初期问题： 信息不透明、披露不及时，导致谣言四起,社会恐慌。
- 政府应对： 后期政府采取果断措施，如公布疫情、建立应急机制、调动全国医疗资源等,最终有效控制了疫情。
- 教训： 暴露了我国在应急管理体系、信息发布机制、公共卫生体系建设等方面的短板。
- 禽流感疫情（2005年）：
- 应对进步： 相比SARS，政府在禽流感疫情应对上表现出更高的效率和透明度，信息发布及时，处置果断,有效防止了疫情向人类大规模传播。
- 对比： 说明我国政府处理此类事件的能力在SARS之后有了显著提升。
- 专家观点与理论探讨：
- 引用中外专家的观点，强调建立一个“常态化”的、覆盖全社会的应急预警机制的重要性。
- 指出，突发事件不仅考验政府的反应速度，更考验其“治理能力”（Governance），包括协调能力、动员能力、信息公开能力等。
- 提出“危机管理”不应只是事后补救，更应注重事前预防、事中控制和事后恢复的全过程管理。
- 深层原因分析：
- 城市化与风险集中： 城市人口密集、基础设施脆弱，使得突发事件一旦发生,破坏力和社会影响被急剧放大。
- 公共安全意识薄弱： 公众缺乏自救互救的知识和技能,过度依赖政府。
- 法律法规不健全： 应急管理的法制化、制度化水平有待提高。
- 政府角色与定位：
- 材料隐含地提出了一个核心问题：政府在应对突发事件中应该扮演什么角色？是“无限责任”的“全能保姆”，还是“有限但高效”的“服务者和协调者”？
- 强调政府需要从“管制型”向“服务型”转变，建立“小政府、大社会”的应急管理模式,鼓励社会组织和公众参与。
作答要求
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请认真阅读给定资料，概括在L市（虚构城市）构建应急预案必要性。 限200字以内。（10分）
- 考察点： 阅读理解能力、信息概括能力，要求考生从材料中快速提取关键信息，准确、全面地回答问题。
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假定你是某职能部门的工作人员，请你在给定资料的基础上，就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一份提纲。 限450字左右。（30分）
- 考察点： 提出和解决问题的能力、逻辑思维能力，要求考生能站在政府工作人员的角度，系统性地提出对策,并形成有条理的提纲。
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围绕“政府如何提高应对突发公共事件的能力”这一主题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。 不少于1000字。（60分）
- 考察点： 综合分析能力、文字表达能力、思想深度，这是申论的重头戏，要求考生有自己独立的思考和见解，能够围绕主题进行深入论证，结构完整,论证充分。
参考答案与解析
第一题：概括构建应急预案的必要性
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参考答案： L市作为特大城市，人口密集、建筑集中，是突发公共事件的易发和高发区，应急预案是应对危机的“预先方案”，其必要性在于：第一，能有效预防和减少突发事件的发生，降低灾害损失；第二，能在事件发生时迅速启动，统一指挥，高效调配资源，避免混乱；第三，能明确各部门职责，协调社会力量，形成应对合力；第四，能稳定社会秩序，增强公众信心,保障城市安全运行。
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解析： 这是一道典型的概括题，答案需要从材料中提炼出几个核心要点，材料中提到了“城市化与风险集中”、“建立常态化应急机制”等关键信息，答案从预防、应急、协调、稳定四个维度进行概括，逻辑清晰，要点全面,符合申论作答要求。
第二题：提高应对突发公共事件能力的提纲
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参考答案： 关于提高我国政府应对突发公共事件能力的提纲
指导思想 以人为本，预防为主，统一领导，分级负责，快速反应，依法处置，依靠科技,社会参与。
主要措施
- 健全法律法规体系： 完善应急管理相关法律法规，明确权责，使应急管理工作有法可依、有章可循。
- 完善组织指挥体系： 建立从中央到地方的统一、高效的应急指挥机构，明确各部门职责,加强协调联动。
- 强化监测预警能力： 建立覆盖全社会的风险监测网络,运用现代科技手段提高预警的准确性和时效性。
- 加强应急资源保障： 储备充足的应急物资，建立专业的应急救援队伍,并鼓励社会力量参与。
- 提升公众应急素养： 加强应急知识宣传教育，开展应急演练,提高公众自救互救能力。
- 健全信息发布机制： 坚持信息公开透明，及时、准确发布权威信息，主动引导社会舆论,消除恐慌。
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解析： 这道题要求写提纲，考察的是对策的系统性和条理性，一个好的提纲需要有“帽子”（指导思想）和“身子”（具体措施），措施部分按照“立法-组织-预警-资源-公众-信息”的逻辑链条展开，涵盖了应急管理的全过程,体现了考生对问题的系统思考能力。
第三题：议论文
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参考范文（标题与思路）：
加强政府能力建设，筑牢公共安全防线 ——论我国政府应对突发公共事件的时代路径
文章结构：
开头（引出问题，确立论点）： 简述突发公共事件的严峻性和普遍性，引用SARS等案例说明其巨大危害，然后明确提出中心论点：面对日益复杂的公共安全挑战，我国政府必须着力提升应对突发公共事件的能力，这是实现国家长治久安、保障人民根本利益的必然要求。
主体部分（分论点论证）：
分论点一：以“预防为先”为理念，夯实应急管理的基础。
- 论述： “凡事预则立，不预则废”，应对突发事件，关键在于“防”，政府应从“事后救火”转向“事前防火”。
- 展开：
- 完善风险评估机制： 定期对城市、行业进行风险排查,建立风险数据库。
- 加强基础设施建设： 提升防灾减灾工程标准，如加固堤坝、改造管网等。
- 制定科学应急预案： 预案要具体、可操作，并定期演练，使其“从纸上走到地上”。
分论点二：以“快速反应”为关键，提升应急处置的效能。
- 论述： 突发事件“黄金救援时间”极其宝贵，反应速度直接决定了损失大小，必须建立一套“闻风而动、迅捷高效”的响应机制。
- 展开：
- 健全指挥体系： 建立统一指挥、权责清晰的应急指挥中心，避免多头指挥、互相推诿。
- 优化资源配置： 建立跨部门、跨地区的资源调度平台，确保人力、物力、财力在最短时间内到位。
- 强化科技支撑： 利用大数据、人工智能、物联网等技术，提升监测预警、指挥调度的智能化水平。
分论点三：以“社会协同”为支撑，构建全民参与的格局。
- 论述： 政府不是孤军奋战，应对突发事件是一项系统工程，需要全社会的共同参与，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的强大合力。
- 展开：
- 保障公众知情权与参与权： 建立透明的信息公开制度，及时发布权威信息，稳定民心，畅通公众举报、求助渠道。
- 培育壮大社会组织： 鼓励和引导专业救援队伍、社区志愿者、慈善组织等社会力量参与应急工作。
- 提升全民安全素养： 将应急知识纳入国民教育体系，通过媒体宣传、社区演练等方式，让自救互救成为公民的“必修课”。
总结升华，呼应开头）： 总结全文，强调加强政府应对突发事件能力是一项长期而艰巨的任务，这不仅是对政府治理能力的考验，更是践行“人民至上、生命至上”执政理念的体现，展望未来，通过构建“预防为先、反应迅速、社会协同”的现代化应急管理体系，我们必将能筑牢公共安全的坚固防线,为实现中华民族的伟大复兴提供坚实的安全保障。
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解析： 这篇范文是典型的“总-分-总”结构，逻辑清晰,论证有力。
- 立意深刻： 没有停留在简单的“政府应该怎么做”，而是从“理念-关键-支撑”三个层面展开，构建了一个完整的政府能力建设框架,体现了较高的思想站位。
- 论证充分： 每个分论点下都有具体的措施支撑，内容充实，既有宏观指导,也有微观建议。
- 语言规范： 使用了“闻风而动”、“人民至上、生命至上”等官方和书面化语言,符合申论文风。
- 时代感强： 文章触及了“服务型政府”、“社会治理”、“科技赋能”等当时和现在都非常重要的议题。
2006年申论的特点与启示
- 主题鲜明，紧扣时代脉搏： 2003年SARS疫情是深刻的社会记忆，2006年以此为题，具有很强的现实意义和警示作用,考察了考生对国家重大现实问题的关注和思考。
- 从“问题”到“能力”的升华： 之前的申论可能更侧重于“描述问题、分析原因”，而2006年明确要求“提出如何提高政府能力”，标志着申论考试从“诊断”向“开药方”的转变,更侧重于考察考生的对策建构能力。
- 凸显政府转型理念： 材料中贯穿了“服务型政府”、“有限政府”、“社会协同”等现代治理理念，引导考生思考政府在社会管理中的角色定位,体现了公务员考试对考生政治素养和理论水平的要求。
- 强调系统性思维： 无论是提纲还是大作文，都要求考生具备系统思维，能够从多个维度、多个层面提出对策,而不是零散地罗列观点。
给后世考生的启示： 2006年的申论真题是备考的“活化石”，它告诉我们，申论考试永远与国家的大政方针和现实热点紧密相连，备考时，不仅要关注时事，更要深入思考事件背后的政府治理逻辑、社会发展趋势和民生诉求，在作答时，要力求立意高远、逻辑严密、对策可行、语言规范,展现出作为一名准公务员应有的综合素质。
